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河北省“僵尸企业”的识别与应对 河北省“僵尸企业”的识别与应对 　 汪　 洋∗ 摘　要：　 当前， 地方政府处置僵尸企业的进展缓慢， 尚未对 “僵尸企业” 做好理论认识和政策层面的顶层设计。 本 文通过对当前河北省 “僵尸企业” 情况调研， 分析了 “僵尸企业” 的概念和由来， 提出了河北省 “僵尸企 业” 的认定标准， 分析总结了 “僵尸企业” 存在的原因 和危害， 概括了当前河北省处置 “僵尸企业” 面临的难 点问题， 并对妥善处置 “僵尸企业”、 推进供给侧结构 性改革、 实现河北省产业转型升级提出了具体对策。 关键词：　 供给侧改革　 去产能　 “僵尸企业” 　 协调机制 供给侧结构性改革是中央在新时期面对我国经济新常态提出的 重大战略举措，２０１６年供给侧结构性改革五大任务之首就是淘汰 过剩产能、 处置 “僵尸企业”。 “僵尸企业” 的处置涉及面较广、 影响较大， 与河北省钢铁、 煤炭等行业淘汰过剩产能问题相叠加， ∗ 汪洋， 河北省社会科学院科研组织处， 主要研究方向： 产业经济学。 ２２９ 河北蓝皮书·京津冀 “僵尸企业” 能够常年僵而不死， 现实中确实存在诸多棘手难题， 处理不好将带来严重的经济和社会问题， 甚至会对去产能的阶段性 成效造成反复。 河北省社科院课题组近期通过对河北省唐山、 邯 郸、 石家庄等地区进行调研发现， 目前一些地方政府在 “僵尸企 业” 处置工作中面临不少问题， 例如不明白 “僵尸企业” 的概念 和范围、 处置僵尸企业的配套政策混乱、 地方政府没有开展处置僵 尸企业的积极性和主动性。 出现这些问题的主要原因归结起来就是 政府尚未对 “僵尸企业” 做好理论认识和政策层面的顶层设计。 处置僵尸企业是做好供给侧改革、 化解过剩产能的关键环节， 必须 对症下药， 抓紧抓好， 不能 “停在文件， 沦为口号”。 一　明确“僵尸企业”的概念和认定标准 （一）“僵尸企业”的概念及由来 明确 “僵尸企业” 的概念和认定标准是 “僵尸企业” 处置工 作的首要和关键步骤， 也是现在基层政府部门普遍面临的主要困 惑。 “僵尸企业”， 最早提出此概念者为美国的金融专家爱德华 · 凯恩， 此人及其他一些美国经济学家， 在２０ 世纪８０ 年代、９０年 代研究日本经济困境及金融危机中首先提出了此概念并进行了大量 研究， 他们认为， “僵尸企业” 和一般债务问题企业不同， “僵尸 企业” 死而不僵， 并且长期性、 依赖性存在， 如果政府不对 “僵 尸企业” 进行救助， 整个经济社会局面可能会更困难。 日本在２０ 世纪９０年代中， 存在大量借新债还旧债的企业， 这一时期， 日本 ２３０ 河北省“僵尸企业”的识别与应对 政府动用了巨额财政资金， 近９０％的公共投资投入僵尸企业， 但 依然未带来显著的经济发展。 在爱德华 ·凯恩看来， 日本经济之所 以有 “失去的十年”， 是因为当时的一些日本企业虽已资不抵债、 失去生存能力， 但政府害怕引起连锁反应导致经济全面衰退， 在不 断的资金支持下， 使这些 “僵尸企业” 勉强维持运转。 日本 “失 去的十年”， 正是日本当时比较紧密的政企关系、 银企关系以及政 府救市造成市场失灵的结果。 ２０１５年１２月， 李克强总理主持召开国务院常务会议， 提出 “僵尸企业” 的概念， 并多次从化解过剩产能、 推进结构性改革的 角度做出加快解决 “僵尸企业” 问题的重要论述。２０１６年上半年， 国务院及多部委相继表示要加快去产能和 “僵尸企业” 处置工作， 部分省市也在供给侧结构性改革整体方案中提及加快 “僵尸企业” 市场出清， 并提出具体时间表。 （