高等教育研究(36).pdfVIP

等教育研究 Higher Education Studies of RUC 2004 至2005 学年第4 期 （总第4 期） 中国人民大学高等教育研究室 编 2005 年7 月11 日 者按：在公共管理学科的迅速发展的过程中，大家对 “什么是公共管理”、“公共管理 究竟包含哪些领域”等关键问题产生了困惑。本期刊发我校公共管理学院院长董克用教 授撰写的文章《关于公共管理学科体系与专业设置的思考》，作者对上述问题作了深入 的思考和系统的回答。作者认为公共管理的教学与研究应当包括两大部分：一是研究公 共管理实施主体 其运行机制的部分，简称 “基础模块”；二是研究公共管理具体职能 的部分，简称 “职能模块”。作者还对公共管理的学科建设、专业设置和人才培养等提 出了建设性的看法。 址：中国人民大学校部办公楼406 室 邮 编：100872 电话/传真：010 电子信箱：heso@ruc.edu.cn 中国人民大学高等教育研究 2004 至2005 学年第4 期（总第4 期） 关于公共管理学科体系与专业设置的思考 中国人民大学公共管理学院院长 董克用 教授 1997 年和 1998 年教育部 修订研究生和本科生学科专业目录时， 将管理学列为单独的学科门类，同时，将公共管理作为一级学科与工商 管理等一级学科并列。这一举措适应了我国经济和社会发展的需要，也 使公共管理得到了教育界和全社会的高度重视。全国重点大学近年来纷 1 2 纷建立了公共管理学院 ，MPA 专业学位教育 短短四年中的迅速发展都 是很好的例证。 然而，公共管理学科几年来的发展也遇到了对公共管理学科涵盖范 围的困惑，究竟什么是公共管理，它应当包括哪些领域？这是公共管理 学科进一步发展的关键问题，只有 这个问题上 得共识，公共管理学 科才能得到健康、快速发展。 按照我国目前研究生专业目录（1997 年），公共管理一级学科下设： 行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土 地资源管理等 5 个二级学科。 本科专业目录中则是行政管理、劳动与 社会保障、土地管理、公共事务管理等四个二级学科。这两个专业目录 有相同部分，也有不同部分，其差异并没有得到很好的解释。在教学实 1 初步统计，全国40 多所大学，主要是著名大学都设立了公共管理学院，尽管名称各不相同，如北京大学政 府管理学院、中山大学政治学与公共事务学院等。 2 MPA 试点院校已经从2001 年的24 所，迅速增加到2003 年的47 所和2004 年的83 所。 1 中国人民大学高等教育研究 2004 至2005 学年第4 期（总第4 期） 践中，教师们也感到上述专业目录没有能全面、准确地覆盖公共管理领 域。因此，不清楚地回答什么是公共管理这一问题，不利于公共管理研 究生教育和本科专业的发展，不利于科学系统地培养不同层次的学生。 从我国目前的学科划分看，公共管理是管理学的一个分支，所以， 我们首先从管理学的研究领域来探讨公共管理的范畴。 管理是人类对自身从事的各种社会活动进行计划、决策、控制的过 3 程 。以人类从事的各种社会活动所产生的事务来划分，管理学的研究对 象可以划分为三个领域，即私人事务、公司事务、公共事务。私人事务 是以家庭为核心的涉 人类自身繁衍和发展的事务，自从人类进入文明 社会以后，对私人事务的合理和科学管理就一直是人们关心和探讨的问 题。对公司事务的管理是 工业革命之后，随着 “公司”这一生产组织 形式产生之后才出现的，随着社会对公司事务管理的要求不断提高，工 商管理就应运而生了。公共事务是人类进入文明时代的产 ，它是随着 国家的产生而产生的。公共