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《當代教育研究》季刊 第十七卷第一期，2009 年 3 月，頁 1-36 一綱一本政策的法律分析 * ** 許育典 凌赫 摘 要 臺北縣市及基隆市自2006年起，為了減輕家長經濟及學生課業負擔，共 同推動一綱一本政策，亦即由北北基區教育當局就市面上的教科書中，分科 「推薦」其中一種版本，轄內的學校將共同採用此一版本教科書，然而，這項 所謂的「建議政策」或是「行政事實行為」，卻可能仍產生對各校實質的拘束 力，而違背了《國民教育法》的規定。此外，針對一綱一本政策，教育部除曾 以函令表示法律上見解外，更禁止部編本參與一綱一本的選書程序，就此而 言，雖然教育部的作法較符合《國民教育法》第8條之2的立法精神，但是，教 育部此種消極的、非正式的行政手段運用，是否符合法治國家的基本要求，其 實也並非全然無疑。此種中央與地方教育當局間，以消極不參與選書對抗「不 違法」選書「建議」，除了形成雙雙試圖規避法律的弔詭情況外，也恰巧反映 了我國「獨特」的教育行政文化。故本文從法治國家的觀點，分別檢驗地方政 府的一綱一本政策與教育部禁止部編本參與選書程序一事，以及事件背後所反 映出在我國教育行政實務上，政治權力與官僚文化優於法制，而總以具有實質 * 許育典，國立成功大學法律學系暨科技法律研究所教授 電子郵件： hsuyd@.tw ** 凌赫，國立成功大學法律學系暨科技法律研究所博士班研究生 電子郵件： a486610015@.tw 投稿日期：2008年10月24日；修正日期： 2009年2月25日；接受日期： 2009年3月20日 2 《當代教育研究》季刊 第十七卷第一期 效力的「事實行為」或「行政指導」做為執行政策手段的教育行政文化。 關鍵詞：教育基本權、教學自由、依法行政原則、教科書、一綱一本政策 許育典、凌赫 3 一綱一本政策的法律分析 Contemporary Educational Research Quarterly March, 2009, Vol.17 No.1, pp. 1-36 A Legal Analysis of “One-Guideline-One- Version Policy” * ** Yue-Dian Hsu Her Lin Abstract The government of Taipei City, Taipei County and Keelung City announced their “one-guideline-one-version policy” and “joint sponsorship of basic skills achievement tests for junior high school students.” Due to “one-guideline-one- version policy” against the “one-guideline-multiple-versions” principal of national education act, the policy has become a dispute between local governments versus the ministry of education. Furthermore, thi