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第 15卷第 5期 国家检察官学院学报 V01．15No．5 2007年 10月 JournalofNationalProsecutorsCollege 0ct．2007 刑事复议制度初探 崔进文 (江苏省苏州市平江区人民检察院，江苏 苏州 215001) 摘 要：行政复议制度既是一项快捷、及时的救济制度，亦是一项有效的监督制约机制。我国刑事诉讼 中也有类似 的刑事复议制度 ，但是存在很多缺陷，应模仿行政复议制度尽快加 以完善 。当然与行政复议为行政诉讼前置程序 的特点 相 比，刑事复议是在刑事诉讼中进行的，有很 多不同之处，其完善也应符合 自身的特点。 关键词 ：行政复议 刑事诉讼 刑事复议 中图分类号：D915．3 文献标识码 ：A 文章编号：1004-9428(2007)05-0039-05 近年来，伴随着 《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《行政复议法》的先后施行，行政复议制度不断发 展完善，不仅对制约强大的行政权、保护行政相对人的合法权益起到了很好的作用，也使上级行政机关 对下级行政机关起到了很好的监督制约作用。公民、法人和其它组织的行政违法行为，当严重到一定程 度时就是犯罪行为，即可能同时受到行政处罚和刑事处罚 ¨。具体行政行为的特征是 ：主体是行政 机关；对象是特定的行政相对人和利益受该行政行为直接影响的人 ；内容是直接影响特定相对人的权利 义务；具体行政行为一般为要式行为，按照法定程序 以特定形式作出；具有可救济性。司法机关 在刑 事诉讼中以职权作出的拘 留、罚款 、没收保证金 、扣押或冻结财物等处罚 以及作出的是否取保候审、是否 立案、是否批准逮捕 、是否提起公诉等 ，除了作出的主体不同之外 ，完全具有具体行政行为的特征。那么 在我国的刑事诉讼中是否有类似行政复议的刑事复议制度呢?如果有的话，其还存在着哪些缺陷及应 怎样进行完善呢?本文试 图针对这些问题进行粗浅的探讨。 一 、 我国刑事复议制度的概况 本文所称的 “刑事复议 ”，是指刑事案件 的当事人及其法定代理人或他们的亲属、控告人、受处罚人 等不服司法机关在刑事诉讼活动中的处理 (处罚)决定行为 ，或公安机关 (包括 国家安全机关)不服人 民检察院就具体案件 的处理决定行为，依法向作出该决定的司法机关的上级机关提出申请 (原处理决 定是最高人 民法院、最高人 民检察院或公安部作出的，申请仍 向其提起)，请求重新审查并纠正原处理 决定，上级司法机关据此对原处理决定是否合法、适当进行审查并作出裁决的法律制度 。包括 以下三个 内容：其一，申请人为公安机关、国家安全机关、刑事案件 的当事人及其法定代理人或他们的近亲属、控 告人、受处罚人等；其二，被申请人为处罚 (处理)决定的作出机关；其三，复议机关以处罚(处理)决定作 出机关的上级机关为原则 ，自己为例外。 我国早期的刑事性法律就已规定了该项制度。如早在抗 日战争时期，中国共产党领导的陕甘宁地 区的抗 日民主政权于 1943年制定的 《高等法院组织条例》、《军民诉讼条例》就有类似的规定，不过当时 作者简介：崔进文，江苏省苏州市平江区人民检察院副检察长。 (1] 有些学者对行政法与刑法的交叉学科进行专 门研究，提出了行政刑法概念 ，并认为行政刑罚是指对严重违反行政法律规范义务的 行政犯罪人科处的相应刑罚制裁。见李晓明：《行政刑法学导论》[M]，法律出版社2003年版，第 104页。 (2】 王学辉：《行政法学》[M]，中国检察出版社 2002年版，第 165—166页。 (3】 按 《刑事诉讼法》第 19条、第28条、第 161条等条款的规定，司法机关是指公安机关 (包括国家安全机关)、人民检察院、人民法院。 · 39 · 国家检察官学院学报 2007年第 5期 是用了 “复核”一词。虽然