发达国家国土空间规划对中国主体功能区规划的借鉴与启示.pdfVIP

刈婚嚷业World 2012．8(总400) Agriculture 发达国家国土空间规划对中国 主体功能区规划的借鉴与启示 ◇朱金鹤崔登峰 摘要：以美国、法国、德国、日本为代表的发达国家在国土空间规划方面取得了长 足进展，规划法律、规划机构、规划体系都在不断完善。中国应借鉴发达国家的经 验．明确区域规划的目标与重点。倡导规划编制主体的多元化，健全区域规划运作 体系，创新协调与合作机制，完善法律与政策保障，适度控制区域开发强度，鼓励 区域规划创新，形成具有中国特色的国土空间规划。 一 关键词：发达国家：国土空间规划；主体功能区 空间规划是区域有序发展的 的改进与完善，发达国家的空间 环节加以明确，并强调了公众参 基本保障，发达国家的空间规划 规划均有相应的法律依据。德国 与的重要性。 体系非常完善，在实施空间规划、 在1900年的《萨克森建筑法》的 2．重组规划机构以提高管理绩 促进区域均衡发展、优化空间结 基础上，于1950年、1965年先后效随着社会经济的发展，发达 构等方面积累了丰富的经验。因 通过了《联邦德国国土规划法》 国家的空间规划组织体系在不断 此，借鉴这些国家空间开发与规 德意志联邦共和国国土规划i去：》， 调整，根据本国的政治体制和面 划的理念和经验，能够为解决中 1998年修订了《联邦德国国土规临的主要挑战，不同层级规划机 国区域发展不平衡提供新的思路， 划法》，对空间规划的方法、基本 构的职责与任务也随之改变。英 也有助于科学编制和有效实施主 原则与任务，以及各联邦州制定 国、荷兰等国家为提高资源配置 体功能区规划，实现优化空间结 空间规划法律的途径都作了详尽 效率，落实空间管理责任，实行 构、缩小地区发展差距的目标。 的规定…，2006年又修改了《窿筑了绩效导向的空间管理制度131。 法典》，在一定程度上解决了因建 2001年，日本推行国土管理改革， 一、发达国家国土 设计划改变而频繁修订建设规划 旨在强调地方自治和广域圈合作， 空间规划的进展 的问题。日本早在1950年就制定将国土厅与建设省、运输省、北 了《国土开发综合规划法》，1974 基金项目：国家社科基金项目“以限制 国外空间规划已有近百年的 年又颁布新的《国土利用规划 开发为主的边疆地区主体功能区建设研究” (08CJl．022)。 历史，自19世纪20年代英国实法》，2005年修订为《国土形成规 施空间规划以来，德国、法国、 划法》，不断对新型的国土规划体 作者简介：朱金鹤(1979一)，女，新疆 荷兰、美国、El本等都进行了空 系和制度展开探索，以适应时代 昌吉人，博士，副教授，从事区域经济、制 度经济与产业经济研究。 间规划的实践。 变化对空间规划的要求01。美国于 通讯作者：崔登峰(1978一)，男，河南 1．为适应规划需求修订法律 2005年颁布了新的仕地利用规 平顶山人，博士，讲师，从事农业经济和区 空间规划的发展离不开法律法规 划手册》，对规划决策程序的各个 域经济研究。 一17—