管县建制模式研究--以浙江为例.pdfVIP

行政管理学 中共浙江省委党校学报2004年第6期 省管县建制模式研究米 ——以浙江为例 口 徐竹青 内容提要：二十世纪80年代初，为推进城乡经济共同发展，我国开始实施市管县行政 体制。这一体制在当时特定的条件下有其合理性，并起到了一定的积极作用。但随着我国市 场经济的不断发展，其负面作用越来越明显。本文在揭示现阶段市管县体制弊端的基础上， 从浙江实际出发，分析了浙江改革市管县和实行省管县体制的可行性，并对其改革路径进行 了思索。 关键词：行政体制 省管县 市管县 作为中国改革开放实践的前沿，浙江通过体制 县划归11个市领导。此后，全国各地相继推广实 创新，使经济社会获得了快速的发展。但随着浙江 行了市管县体制。截止2003年底，全国共有地级 经济的进一步发展，浙江原有的一些体制上的优势 行政建制332个，其中地级市277个，地级市领导 正在逐渐减弱，特别是现行的市管县行政体制对浙 县的数量占全国总数的70％以上，人口占总人口的 江县域经济发展和城市化进程的不利影响越来越明 80％以上。由此，市管县体制发展成为我国主导性 显。在当前社会经济发展的关键时期，我省应不失 的地区行政体制。 时机地进行市管县体制改革的探索，通过市县分治 浙江省市管县体制的运作始于1983年。1983 逐步建立切合浙江实际并能够给市县发展提供更大 年7月27日，国务院批准撤销宁波、嘉兴和绍兴 空间的省管县体制模式，再创浙江体制改革新优 等地区，设立宁波市、嘉兴市和绍兴市，将湖州市 势，使浙江在统筹城乡经济社会协调发展方面走在 升格为地级市，自此，浙江省进行了规模较大的行 全国的前列。 政区划调整。到2000年，丽水撤地建市，我省全 部实行了市管县的省域行政管理体制。 一、市管县体制的由来及其在 市管县体制是一定历史条件下的产物，带有明 现阶段暴露出来的问题 显的计划经济体制色彩，其根本目的是借用行政手 二十世纪80年代初期，基于实现城市带动农 段推动城乡经济共同发展。当然，市管县体制之所 村经济发展的设想，中央决定改革地区体制，推行 以能得以普遍推行，在一定程度上反映了当时城乡 市领导县的管理体制，并以江苏为试点。1983年1经济发展的特殊要求和体制初步转轨的特点。一方 月，国务院批准江苏省撤销所有地区，地区所辖各 面，随着农村生产关系改革的深入和农村经济的发 睾本文系浙江省哲学社会科学规划课题“浙江县域经济发展与省管县建制模式研究”之研究成果。 (项目编号： N04YJ04) 94 万方数据 中共浙江省委党校学报2004年第6期 行政管理学 展，农村亟需获得城市在技术力量、知识支持、信 变成了“城对乡的剥夺”，地级市所显示出来的并 息服务、资金支援等方面的援助；另一方面，城市 不是“带动效应”，而是“锅底效应”，即农村的社 经济的发展由于受行政区域的限制，缺乏相应的资 会经济资源被“市”所汲取，加剧了城乡二元社会 源和更广泛的商品消费市场，迫切需要辐射到农 的分割和“极化”效应，其结果是城乡差距不但没 村，以保障城市的市场、劳务、原料及副食品供应 有缩小，反而进一步拉大了，城乡收人比从1983