我国环境信息公开制度论析.PDFVIP

· 48 · 南开学报 (哲学社会科学版) 2010年第2期 《政府信息公开条例》的实施与我国信息法制的发展 我国环境信息公开制度论析 申进 忠 摘要 ：政《府信息公开条例》实施后我国环境信息的公开主要体现为政府主动公开环境信息方面。 这种政府主导的环境信息公开制度模式有其合理性的一面，也存在明显不足，需要通过相应的制度安排 予以完善。未来我国环境信息公开制度的发展应以公众参与为本位，除了健全和落实政府环境信息公 开制度之外，还要注意企业环境信息公开的制度建设以及环境非政府组织作用的发挥。 关键词：政府信息公开；环境保护；公众参与 一 、 我国政府环境信息公开的实施概况 我国政府环境信息公开是在 《政府信息公开条例》所规定的制度框架之下进行的。2007年4 月，国家环境保护部根据 政《府信息公开条例》制定了 环《境信息公开办法(试行)》，于2008年5月 1 日与 《政府信息公开条例》同时实施。为了了解我国环境信息公开的实施状况，本文作者先后访 问 了我国环保部和省、自治区、直辖市的环境保护机关门户网站，并对在网站上可获得的环保部和21 个省级环保行政机关的2008年环境信息公开年报进行了初步分析 (详见表 1)。结果显示：我国的 环境信息公开主要体现为政府主动公开，2008年中央和20个省级环保行政机关①共通过政府门户 网站等形式发布各类环境信息64688条，各省级机关信息公开的数量从几十条到万余条不等，尽 管其中可能存在着统计标准方面的差异，但也在一定程度上反映出各省环境信息公开的不平衡 性。从政府主动公开的环境信息内容看，由于环保部和各省级环保行政机关的信息分类过于简单 且标准不统一，很难做精确分析和比对。大体情况是，各环保部门都能将有关机构的设置、职能， 法规、规范性文件和规划以及环境质量状况等一般性环境信息予以公开，而对于包括主要污染物 排放总量指标分配及落实情况、排污许可证发放情况，大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状 况，污染物排放超过国家或者地方排放标准或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总 量控制指标的污染严重的企业名单以及发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单和拒不 执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单等相对具体的环保信息则很少公布。与政府主动公 开环保信息形成鲜明对比的是，公众向环保行政机关申请公开环保信息的数量十分有限，2008年 各环保行政机关共收到申请 204件，其中175件 申请集中在环保部 、上海和安徽，约 占申请总量的 收稿 日期：2010．O1．15 作者简介：申进忠，南开大学法学院(天津 300071)副教授，博士，主要从事环境法与国际经济法研究。 ①由于重庆市环境信息公开的统计数据包括2008年之前发布的信息，因此，未将其数据计算在内。 南开学报 (哲学社会科学版) 2010年第2期 ·49 · 85．8％，其余 11个省收到的申请数在 1件至7件之间，还有6个省为0件，另有2个省的申请数未 见披露。此外，涉及环保信息公开方面的案件也较少，仅有环保部发生2起行政复议，上海发生 1 起行政复议和3起行政诉讼。上述我国环保信息公开的实施情况很大程度上折射出 《政府信息公 开条例》下我国环保信息公开以政府为主导的制度特点。如何理性认识我国政府环保信息公开的 制度化特征，并结合实施中存在的问题对相关制度加以完善是本文探讨的核心问题。 表 1 我国环境保护部和21个省、自治区、直辖市2008年环境信息公开情况一览表 环境行政机关 主动公开 依申请公开 行政复议 行政诉讼 数量 数量 同意 拒绝 环保部 11736 68 未知 未知 2 0 天津 30 1 1 O 0 0 河北 36 O O 0 0