我国预算法修订的规范分析.PDFVIP

我 国预 算 法 修 订 的 规 范 分 析 蒋 悟 真 内容提要：追求和实现预算民主是我 国预算法修订的 目标之一。预算法律关系是公共预 算关 系的抽象和拟制 ，是立法者运用立法技术制定法律规范的基础和指 引，在预算立法 与实践之 间起着承启的作用。修订预算法应加强预算法律主体的开放性和制衡性 ，规范 和完善不同的预算法律行为及其法权配置，并使预算法律责任具有科学性和可操作性。 对预算法律文本 中蕴含的各类法律关 系进行规范分析 ，旨在通过对预算法律所预设 的逻 辑秩序进行 阐释和解析，进 而说明和论证预算法律规范设定的主体、行为和责任等逻辑 秩序与预算实践秩序间的关系。 关键词：预算法 公共预算 法律关 系 规范分析 一 、 问题与框架 任何一部法律都是对特定社会关系 的调整 ，不 同的社会关系 自然产生不同的法律调整诉 求。(1]法律规范始终是通过法律关系的建构实现对社会关系的调整，法律关系在性质上可谓是 社会关系的法律拟制。预算法律关系是国家预算关系的抽象和拟制，是立法者运用立法技术制定 法律规范的基础和指引，在预算立法与实践之间起着承启的作用 。事实上 ，大量纷繁复杂的预算 法律规范不但是预算法学理论研究的深厚资源，也是分析预算问题所不得不依凭的重要基点。对 预算法律规范中蕴含的各类法律关系进行规范分析 ，就是通过对预算法律所预设的逻辑秩序进行 阐释、解剖和研讨 ，进而说明预算法律规范设定的逻辑秩序和实践秩序间的关系。本文选择预算 法律文本作为素材 (见表一、二、三)，[2]以规范取向为研究进路 ，对具体文本规范中的预算法 律关系的文义 内涵予以解释，[3]进而剖析预算法修订的基本思路和完善的主要 内容 。 * 江西财经大学法学院教授 。 本文为国家社科基金项 目 “预算法的修改与完善研究”(07BFX041)的阶段性成果 (1] 参见 [英]哈特 ：《法律 的概念》，张文显等译 ，中国大百科全书出版社 1996年版 ，第 169页。 [2] 本文列表的法律文本依据包括 ：《中华人 民共和国宪法》、 《中华人 民共和国全国人 民代表大会组织法 》、 《中华人 民共 和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、 《中华人 民共 和国预算法 》、 《中华人 民共 和国预算法 实施 条例 》和 《财政违法行为处罚处分条例》。为了节省篇幅以及理论分析的需要 ，本文列表对具体条文 中主体、行为和 责任内容进行了梳理和归纳。 [3] 文本解释本身是法律解释的一种理论和方法 ，而文义解释叉被视为解读法律文本 的基本方法。参见梁慧星： 《民法解 释学 》，中国政法 大学 出版社 1995年版 ，第 243页下。 · 146 · 我 国预算法修订 的规 范分析 表一 ：立法机关及 其组成 人员 主体 行 为 责任 伞 同人 大 与地 审查、批准本级预算及其执行报告 (其 中全 国人大还可审杏地方预算草案及执 1 方各级人大 行报告)；改变或撤销木级人 大常委会不适 当决议 ；各 级地方人 大撤销本 级政府 无 不适 当决定和命令 ；监督预算 、决算 全 国人 大 常 委 监 督中央和地方预算执行 ；审批 中央预算 调整方案 与决算 ；撤销 国务 院 、省 级人 2 会 ／地方各级人 大及其常委会违法性法律文件 监督本级预算执行 ；审批本级预算调整方案与 无 大常委会 决算 ；撤销本级政府 和下一级人大及其常委会不适 当决定 、命令和决议 人 大代 表 或 常 就预算 、决算 中的有关 问题提出询问或者质询 3 无 委会组成人员