生态视阈下的政府责任.PDFVIP

天水行政学院学报 2014年第6期(总第90期) 生态视阈下的政府责任 ． 卞 欢 ’．吴友义2 (1．南京工业大学法律与行政学院，江苏 南京 210009； 2．南京工业大学机械与动力工程学院，江苏 南京 210009) [摘要]生态文明背景和生态环境的现状要求政府承担起新的责任——生态责任。然而我 国政 府在生态责任的履行上有所缺失，这已成为导致我国生态环境恶化的主要原因。所以应从树立 政府的生态责任意识、健全生态问责机制、完善生态监督体系、建立生态法律体系、提升全民 环保意识等方面入手，构建和完善政府生态责任体系。 [关键词]生态文明；责任政府；政府生态责任 [中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2014)06—0032—04 生态文明作为一种崭新的形态，既是破解生态危机的时代选择，也是继工业文明之后人类 文 明发展的全新阶段，更标志着未来人与社会、自然和谐共处的文化核心观念 。然而，随着经 济社会的发展，目前我国的生态环境面临着一系列问题，诸如： “主要污染物排放总量控制乏 力，结构性污染更加突出，城市生活污染随着城市化加速而增长，空气质量仍在危害人体健康 ， 农村环境污染加剧，土壤、地下水污染十分严重，环境事故多发等”…。 导致生态恶化的因素有诸多方面，有企业的因素 ，有社会的因素，也有政府的因素。长期 以来，我们却忽视了政府方面的因素。显然 ，政府作为公共权力的执行者，理应承担追求社会 的整体利益、公共利益和长远利益的首要任务。在生态文明建设中，政府应该责无旁贷地担任 主要角色和起到主导作用，这是因为 ：一方面，生态环境是比较典型的公共物品，作为其他组 织与个人都无法比拟的公共代表性的政府必须有所作为。另一方面，目前生态公民社会的成长、 企业生态责任感的增强还不足以取代政府在生态环境中的主导地位 ，相反这些企业环保产业 、 非政府的生态环境组织的发展，公民生态环境意识的培育还需要政府充分发挥其引导作用 。目 前我国政府在生态责任的履行上还有所缺失是导致我国生态环境恶化的主要原因之一。因此 ， 分析政府生态责任缺失表现在哪些方面，政府应当承担哪些生态责任等问题，是现阶段生态文 明建设迫切需要解决的理论与现实问题。 一 、 政府生态失责的表现 (一)政府主体地位的缺失 长期以来，企业成为特大生态环境破坏事件的罪魁祸首。如松花江水污染事件、四川沱江 特大水污染案、贵州高速公路液态氨泄漏事件等。 谁“开发，谁保护 ，谁污染，谁治理”成为 我国环保的基本原则之一 ，所以，在涉及生态环境问题时，更多的责任是指向了企业和社会 ， 政府则被认为是生态环境问题中的监管方，主要被动地采取一些监管措施和惩治措施。当发生 [基金项目]国家社科基金项 目 “建设资源节约型和环境友好型政府研究” (项 目编号：07BZZ016)的研究成果。 [收稿 日期】2014—07—21 [作者简介]卞 欢(1990一)，女，江苏常州人，南京工业大学法律与行政学院管理学硕士研究生，研究方向为生态政府 与行政。 一 32— 生态环境问题时，政府往往依据相关法律法规追 官本位思想 ，没有压力强化生态环境责任，往往 究当事人的责任即履行了自己的职责，认为 自己 使他们为了追求经济发展和社会稳定等 “硬”性 本身并不对该环境问题负责，这是政府生态失责 责任而忽视甚至放弃生态责任。 的重要表现。我们必须清醒地认识到，政府应该 (四)生态责任监督机制不完善 也必须是生态治理的第一责任主体，政府也许能 一 方面，到 目前为止 ，我 国并没有明确的法 逃避得了一家企业污染问题的生态责任，但其绝 律法规授予公民、新闻媒体或第三方组织等社会 无法对一个地区乃至整个国家的生态恶化现象推 力量对政府的生态责任实行监督的权利，更加没 卸责任。所以，在生态文明建设中，政