论刑事政策的评估.PDF

( ) 　　　 政法论坛 中国政法大学学报 第 20 卷第 4 期 Tribune of Political Science and Law Vol . 20 ,No . 4 2002 年 8 月 (J ournal of China Univer sity of Political Science and Law) 　 Aug. 2002 论刑事政策的评估 刘仁文 ( 中国社会科学院 ,北京 ,100007) 　　摘 　要 :刑事政策评估的内容包括效益评估 、成本评估 、影响评估 、过程评估 、价值评估 ,其 评估方法有前后对比法 、成本效益分析法 。影响刑事政策评估的重要因素有 :评估体制 、评估 主体 、评估方法 、评估环境等 ,应建立多层次 、多方位的刑事政策评估机制 。 关键词 :刑事政策 ;评估 ;成本 ;效益 ( ) 中图分类号 :DF61 　文献标识码 :A 　文章编号 2002 0406812 一 、刑事政策评估的含义与意义 ( ) 一 刑事政策评估的含义 [ 1] (P186) 在政策科学界 ,“政策评估是一个存在广泛歧义的概念和方法 。” 归纳起来 ,学者们对政策评 估的理解主要有以下三种意见 :一是认为政策评估的目的在于分析 、比较各种不同的政策方案 ,指出每 个方案的可行性及其相对的优缺点 。二是认为政策评估贯穿于整个政策过程之中 ,而不仅仅发生于最 后的阶段 。三是认为政策评估是政策过程的最后一个阶段 ,其 目的在于判断一项既定政策付诸实施以 后是否产生了预期的政策效果 ,产生了哪些效果 ,还存在哪些问题 , 问题是如何产生的 ,如何才能解决这 些问题[2 ] (P165) [3 ] (P318 - 319) 。与此相对应 ,对刑事政策的评估也可以有以上三种不同的理解 。不过 ,在笔 者看来 ,第一种观点所言其实是一种预测性的事先评估 ,把它归入政策制定中的决策及其可行性研究似 乎更为合适 ;第二种观点将政策评估置于政策运行的全过程 ,其实也是将政策制定中的事先评估和政策 执行中的事中评估包含其中 ,而事中评估似乎更适于归入政策执行中的监控研究 。如果说事先评估和 事中评估都属于广义上的政策评估的话 ,那么我认为事后评估这种狭义上的政策评估才是政策过程研 究视野中的政策评估 ,因为此种评估较之事先评估和事中评估 ,在所依凭的材料和信息上更具有实在性 和完整性 ,在所处的阶段上更具有独立性 ,因而其评估结论也就更具有客观性和科学性 。正是从此意义 上 ,本文倾向于前述第三种观点的思路 ,即政策评估应以“政策效果”为核心概念 ,立足于政策过程的最 后一个阶段 , 回过头来考察政策过程的各个环节 。不过 ,与前述第三种观点有所不同的是 ,本文的政策 评估概念除了关注事实层面的评估 , 还特别强调价值层面 的评估 。关于这一点 , 下文还将进一步 论及 。　　 综上 ,我们可将刑事政策评估定义如下 :所谓刑事政策评估 ,就是依据一定的标准和程序 ,运用一定 的方式和方法 ,通过考察刑事政策过程的各个阶段 、各个环节 ,对刑事政策的效率 、效能、效益以及价值 收稿 日期 ( ) 作者简介 :刘仁文 ,男 1967 — ,湖南省隆回县人 ,中国社会科学院法学研究所副研究员 ,法学博士 。 　本文系作者“刑事政策过程研究”系列成果之一 ,该研究旨在将政策科学的研究成果引入刑事政策的研究。有兴趣的读者还 可参看作者发表在《金陵法律评论》2001 年秋季号上的《论刑事政策的制定》和《刑事法评论》第 10 卷上的《论刑事政策的执行》等文