高校发展规划实施的若干思考.PDFVIP

高校发展规划实施的若干思考 汪敏生 摘要 发展规划是指导高校发展的纲领性文件，也是高校开展战略管理的先 导和进行管理制度顶层设计的基础依据，然而，比规划编制更为重要的是实施。 高校发展规划重在实施贵在坚持，一个没有资源配置，没有组织和机制保障，以 及没有评估指标的规划是没有实际意义的。本文对当前规划编制和实施中存在的 问题和特征作了剖析，尤其对规划实施展开了讨论，并提出了笔者的见解。 关键字 规划编制，规划实施，高等教育，教育评估，战略管理 世界上那些发展成为一流的高校，或者特色明显的高校，都得益于有一个既 【1】 有个性又符合经济社会发展要求的战略和规划 。作为战略管理的一个组成部 分，发展战略规划是战略管理的先导。发展规划虽并不涉及实施与评估问题，但 【2】 如果将规划、实施与评估结合在一起，便构成了完整的战略管理过程 。经验 证明，发展规划是指导高校建设发展的纲领性文件，也是高校开展战略管理的先 导和进行管理制度顶层设计的基础依据；有资源配置，并且切实加以实施的规划 【3】 是高校良性、高效发展的关键 。 一、高校发展规划是高校腾飞的起点 牛津大学校长卢卡斯指出，大学战略是学校领导者明晰大学未来发展的可能 性、并使这种可能性变为现实的思考过程，通俗地说就是选择做什么和不做什么 【4】。美国著名教育家波伊尔教授也认为，一所高质量的大学必定有一个明确的而 且是生机勃勃的办学目标，所以，它不可能是满足所有人所有要求的大杂烩，它 【1】 需要在众多的要求下作出选择并确定哪些是应当考虑的重点 。一所大学若要有 个性，就要体现在与众不同；若要有为，就要有所不为。这就需要规划。有人说 现在的世界变化太快，规划跟不上变化，事实上，越是变化，越要规划，以规划 所确定的方向确定取舍，以不变应万变。 【3】 大学的成功源于有一个好的机制，机制源于政策，政策源于规划 。从规划 做起，使大学跨越式发展的例子举不胜举。如：“教学与科学研究相统一”的战 略思想，成了德国大学教育的一个优良传统，并逐渐影响到全世界，使洪堡大学 （后来的柏林大学）成为当时高等学校的楷模；办学模式的转变，改变哈佛大学 的命运；“威斯康星思想”使威斯康星大学成为一流大学；“三个发展战略”使麻 省理工学院跻身于世界一流；斯坦福大学的起飞得益于规划创办科技园；清华大 学的“中西交汇”的发展战略使其从一所出国留学预备学校发展成为著名的大学 【1】 。 然而，规划没有必要的支撑，就一定是空话。 二、我国高校发展规划制定与实施过程中存在的关键问题 1、缺少规划编制的动力 高校缺乏自主办学权，外部强加的因素大于学校自身等因素，因而对中长期 1 规划缺乏兴趣与动力。因此，不少高校的规划制定过程基本沿用“主要领导确定 思路，规划部门写出文本，党委常委会讨论修改,教代会举手通过”的套路，规 划制定后就万事大吉, 考虑实际工作时很少与学校制定的发展规划联系起来, 规划实际成了挂在墙上的摆设。 2、缺少规划编制的科学性 即便一些高校真想实施规划，由于在编制时缺乏考虑学校规划与各学院、各 职能部门实施计划的对接，或者只有战略规划而无专项规划，即使有也缺乏有机 结合与相互衔接，各职能部门和各院系拿着规划无所适从，规划难以实施也不足 为怪了。 3、规划实施有待制度创新 政府主管部门并不以高校的规划作为资源配置的依据，是高校规划流于形式 的主要原因。因此，有必要改革资源配置模式，使高等教育资源配置与高校的规 划相关联，即依据规划进行资源配置。同时规定高校战略规划编制的批准程序和 法律地位，以及对高校战略规划进行监督与评估，如美国、日本等教育发达国家