单位养老服务模式背景,现状与未来趋势.PDFVIP

单位养老服务模式：背景、现状与未来趋势 李学斌李学斌 摘要：本文首先分析了单位养老服务模式的历史背景及改革开放以来单位制度的变迁，接着分析了 单位服务模式在服务对象、服务内容、资金来源和服务输送方面的特点，并阐述了这一模式的优势和不 足，最后指出了这一模式的未来发展趋势，以期为我国养老服务的发展提供理论借鉴。 关键词：单位 养老服务模式 研究 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2013)03-0093-07 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.013 基金来源：中央高校基本科研业务费专项资金资助，南京理工大学自主科研专项计划《福利多元主 义视角下的社区养老服务模式研究》（项目编号：2012YBXM045 ），并获得“江苏服务型政府建设研究基 地（南京理工大学）开放基金项目资助”。 李学斌，南京理工大学人文与社会科学学院社会学系副教授，硕士生导师，社会学博士（南京， 210094 ）。 单位曾是我国城市社会结构最重要的组成部分，尽管我国进行政治经济社会体制改革以来， 单位体制受到重大冲击，发生了深刻变迁，但是仍有部分单位作为计划经济的遗产保持了传统单 位的鲜明特色，表现在养老服务方面也形成了独具特色的单位服务模式，单位养老服务模式指依 托大型国有企事业单位、党政机关对本单位离退休老年职工开展的社区养老服务。以往的养老服 务研究大多忽视了依然存在并发挥着重要作用的单位对老年人的养老服务。本文通过对南京市 事业单位和国有企业的实际调查，分析了单位养老服务模式的历史背景、特点、优势与不足及未来 发展趋势。 一、单位养老服务模式的历史背景 单位养老服务奠基于我国计划经济时期的单位制，尽管单位制在改革开放后发生了深刻变 化，但仍存在着单位养老服务模式。 （一）改革开放前的单位制 新中国成立后，我国在城市建立起了与计划经济相适应的单位体制。单位在经济基础上具有 社会工作 ·93 · 社会工作 2013年 第3期 社会政策 公有制属性，在功能上具有政治动员、社会控制、社会保障和服务的多功能属性。在生活服务方 面，自给自足，为职工提供多种服务，除了承担自身的本职专业工作外，还要为职工提供各种各样 的生活福利，而社会服务的社会化程度却较低。在管理上是以行政手段为主导的“条块分割”的体 制，每个单位都隶属于各自的上级单位，与所在基层社区组织没有紧密的隶属关系，纵向联系重于 横向联系。 （二）改革开放以来，单位制度的变迁 随着20世纪80年代以来的改革开放，我国的单位制度也发生了重要变化，一方面国有单位的 数量和就业人员在减少，另一方面单位的内涵也发生了深刻变化。这一变迁表现在： 1.随着多种经济所有制的发展，非公有制在国民经济中所占比例不断提高，在非公有制部门 就业的成员越来越多，以公有制为基础的传统单位在全社会中所占比例趋向下降。据《中国统计 年鉴2008》，截止2007年底，江苏省按登记注册类型分，职工人数合计667．3万人，其中国有单位 和城镇集体单位就业人员为301．6万人，占从业人员总人数的45．2%；而在其他类型单位工作的 为376.1万人，占从业人员总人数的比例高达54．8%（国家统计局，2008）。可见，非公有制经济及 其从业人员已在我国占据半壁江山，单位制已无法整合、控制全部城市社会成员。 2.单位功能走向专一化。改革开放以来，伴随着社会经济体制的改革，“政社分开、企社分开、 事社分开”成为趋势，单位后勤工作社会化改革的推进，大量不属于单位主营业务的社会功能被剥 离给社会和市场，单位承办的医院、幼儿园、学校等纷纷转移给地方政府，住房制度从福利分房变 为购买商品房、从单位管理变为物业管理。单位功能从多元化向集中化转变，单位的社会保障和 社会生活服务功能也开始向社会转移。 3.单位与国家、与职工的关系发生改变，单位对国家和上级主管部门的依赖减弱，职工对单位 的依赖减弱。