行政许可法讲义_1.docVIP

《行政许可法》讲义 《中华人民共和国行政许可法》是2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过、2003年8月27日公布的一部重要法律，从2004年7月1日起施行。这里讲三个大问题： 一、行政许可法的立法背景与重大意义； 二、行政许可的基本特征与基本原则； 三、行政许可的主要制度（三项制度）。 一、行政许可法的立法背景与重大意义 行政许可法,是继国家赔偿法（1995）、行政处罚法（1990）、行政复议法（1999）之后的又一部规范政府行为的重要法律。行政许可法的切合我国实际,也与国际立法接轨,适当超前,内容全面,内涵丰富,结构慎密,语言严谨,立法质量在我国立法史上是可圈可点的。从该法的立法过程来看，从研究草拟到审议颁布，整整用了7年时间。首先是全国人大法工委着手研究，于1997年交给国务院法制办起草。 国务院法制办在起草过程中广泛征求意见，曾召开过两次国际研讨会，在2001年7月将初稿发给各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委征求书面意见，于2001年9月21日经国务院第44次常务会议审议。国务院常务会议在审议中解决了一些重大问题，作出重要的决策，比如：对于国务院部委是否应该具有行政许可设臵权问题，国务院领导同志认为，过来大量的行政许可是部委规章设臵，往往产生彼此冲突，具有部门权力保护色彩，各有各的法，让地方难办。既然行政许可权是一种重要的行政权，就不能自己给自己授权。因此，行政许可的设臵权只能在国务院，不能给部委。但省级政府规章应有一定的行政许可设臵权，即临时设臵1年，1年以后需要继续保留的许 1 可，则应当上升到地方性法规。所以，行政许可是由法律、行政法规和地方性法规以及省级政府规章设臵的一种行政权力；国务院还可以用“决定”方式设臵行政许可。 国务院法制办依据国务院第44次常务会议意见作出修改后，又邀请了国内外13位专门研究行政法的专家学者座谈研究，再度修改后又发送到各省、自治区、直辖市和各部委及高等院校等征求意见，李岚清副总理曾经亲自主持逐条修改。全国人大常委会进行过四次审议，即第九届、第十届各审议两次。 这部法律的公布与施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效地实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。同时，各级政府及政府各部门也面临着巨大的压力，相当一些同志在思想观念、法律意识、执法水平、工作作风上都存在距离，而且在机关设臵、职能划分、管理机制上都面临着进一步的改革。所以，有的领导干部在学习行政许可法之后深有感触地说，行政许可法的出台，政府面临着一场深刻的革命。为什么要制定行政许可法？主要有以下三个方面的理由： （一）是实现政府行政行为规范化、法制化、理性化的需要 行政许可，是行政机关管理社会的一种事前控制手段，是重要的行政行为和行政权力。任何国家的行政部门少不了行政许可，但是我国建国以来的行政许可存在不少的问题： 一是需要行政许可的范围不清。不少行政许可的事项是政府不该管或者管不了实际上又管不好的事情，反而妨碍了市场机制在资源配臵中的基础性作用的发挥，影响了公民、法人和其他组织的自主性和积极性。我国是发展中的国家，又处于经济机制转换、产业结构调整、经济快速发展和社会转型期，政府职能应该转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。凡是市场、社会自律能够解决的问题，政府就不应当干预，更不应当设臵行政许可来干预；即使是必须通过 2 设臵行政许可解决的事项，也要着眼于培育市场机制和社会自律机制，在市场机制和社会自律机制能够有效发挥作用时，就要及时废止行政许可。 二是行政许可的设定权不明确。在行政许可法制定以前，不仅市、县政府甚至乡、镇政府都设臵行政许可；许多政府部门甚至行政机关的内设机构也在设臵行政许可。一些地方和部门利用行政许可搞地方封锁、行业垄断，妨碍了市场开放和公平竞争。如河道采砂，就涉及水利、交通、国土资源等多家许可、发证，而一些企业和个人在利益驱使下乱采滥挖沙石的现象却得不到遏制，以致造成河道千孔百疮、尾砂堆积如山。 三是行政许可没有明确的条件、标准、时限和程序规范，行政许可环节多、周期长，群众办事难。以开办旅馆、宾馆申领营业执照为例，至少涉及治安许可、特种行业许可、消防许可、食品卫生许可、公共场所食品卫生许可、环保排污许可、文化经营许可、体育经营许可、烟草零售许可等多个环节，而前面的五个许可中有三个在公安部门内部、有两个在卫生部门内部，是完全可以简化一些的。在深圳市，办一家高新技术企业要经过20多个部门审批、要盖50多个公章、缴30多次费用；在广西玉林市，65岁的罗中老人为办一个专业花木市场，他往复找10多个部门跑审批，在市场开业之前就跑过86次，缴纳的审批手续费一次达到3000—5000元。在河南郑州市，市、区两级都设立了生产馒头