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香港警察职业保障制度及其借鉴意义 　　作者简介：高静（1984-），女，硕士，汉族，河南信阳人，河南警察学院警察管理系，助教，研究方向：公共管理。　　新形势下，公安机关面临的任务更加艰巨繁重，人民警察服务社会、服务群众的职责不断拓展。人民警察职业保障制度的改革，既是积极适应维护国家安全和社会稳定所面临新形势的迫切需要，又是积极适应全面依法治国战略的客观要求。公安机关肩负着很多重任，如何提高公安机关的效率和战斗力一直是一个亟待解决的问题，加强对警察职业制度保障对解决这一难题有着重要作用。香港警队在职业保障这方面可以说有许多地方值得学习借鉴。　　一、香港警队的职业保障体系包括外部的保障支持和内部的科学发展　　（一）香港警队职业保障的外部保障　　外部保障主要是特区政府为保证香港警队“公正执法、高效执法”，提供了务实的法律制度、公务经费和警察福利保障。　　一是法律制度方面。香港警队职责和执法依据是香港法律第232章《香港警队条例》、第233章《香港辅助警队条例》；香港警队纪律和行为规范的根据是《香港警察通例》。严明的法纪为香港警队维护治安、打击犯罪提供了有力的制度保障。香港警队在警务职能方面比较明确，那就是维护治安、扑灭罪行。特别需要指出的是，出入境、消防和法庭需要的大量鉴证工作则由政府其他部门和社会组织承担，香港警队可以说轻装上阵。　　二是公务经费方面。以2013预算年度为例，28000多人的香港警队获得的资金为130亿港币，人均达46万港币之多。特区政府雄厚的资金支持，为香港警队的专业化教育训练、高效性执勤执法提供了有力的物质保障。　　三是警察待遇方面。香港警察工资和福利待遇的社会公平性无疑为警队人员的高素质奠定了坚实的物质基础。2013年4月1日起实行的警务人员薪级表反映，从月薪19545港币的警员到月薪231550港币的警务处长，一共设置了77个薪级。香港警队实行单独的高于普通公务员工资和福利待遇的职务薪级系列、廉价租金的警察宿舍、入警（学警）即领薪等制度极大地增强了警察对其职业的优越感和归属感，也增强了社会人员的从警吸引力。根据社会经济发展水平的薪酬调整和职务年绩加薪机制，更有力地调动了香港警察的工作积极性。　　四是设置文职方面。特区政府为有限编制的香港警队提供大量普通公务员身份的文职人员，这些文职人员主要承担非执法岗位的财务后勤保障、非警务知识培训、警察心理咨询、内部非涉密勤务等工作。实际上，特区政府要求香港警队“专业人做专业事”。　　五是社会支持方面。香港警队注重警察公共关系建设。警方认为，公共关系是机构管理不可或缺的一部分，透过沟通，可以适应、维持、改变环境，从而达到公共安全之目的。在警务活动的社会参与方面，真正贯彻了“市民路线”香港辅助警察制度就是一大亮点。招募有正当职业、志愿为市民服务、乐于从警的社会人员，赋予其着装执法待遇，规定其服务时间，一支近4000名辅助警察队伍参与了香港警队的警务工作，年人均18天的工作时间，不仅获得了丰厚的人力资源和智力支持，减轻了在编警察的劳动强度，还为香港警队赢得了多层面的社会支持。香港警队贯彻走“市民路线”另外一大亮点就是利用政府拨款和外界赞助开展社会警察意识活动。　　（二）香港警队职业保障的内部管理　　首先体现在招募甄选上。第一是合理的工资福利待遇和良好的社会公众形象，造就了求职香港警队的高人气。第二是编制限额内，香港警务处在警察招募甄选方面有完全的自主权。第三是在通过公务员考试的人员中，实行员佐级警察和督察级警察分类招募制度。其深层次的考虑在于，在职业忠诚度一致的标准下，强调员佐级警察的从业稳定性，强调督察级警察的领导指挥才能。第四是每年多次招募，量少才能确保质优，才能确保复杂的甄选程序被严格执行。　　第二是教育训练。香港警察学院的宗旨包括一个抱负、一个使命和五个策略目标。抱负指的是成为卓越的警察培训中心。使命是培训专业和正直的警务人员，为市民提供优质的服务。策略目标包括专业培训、培训方法与科技、对外合作、终身学习。当然，为了实现学院宗旨，一个核心问题就是教官的选拔。教官的选拔遵循香港警队的轮岗交流制度，教官来源于香港警队的实战精英群体。在训练中做到：培训对象类别的针对性和培训内容实战性的统一；尊重外在形式传统和内在内容创新的统一；跟踪国外警察先进的教育训练方法、内容和结合本土警察实战的训练需求而扬弃的统一。香港警队的教育培训特别注意团队意识、服从意识、艰苦精神、人文精神的养成，注重使警察理念内化于心、外化于行。　　第三是职务发展。香港警队实行严格的警衔等级晋升制度。淡化岗位色彩，强化反映职业特点的警衔等级的第一属性地位。工资和福利待遇、指挥权限、职业荣誉都与警衔等级对应。公平的警衔单一考核制度，促使每一位警察专心做事、关注自己的警衔等级。职业发展进度与个人能力、业绩贡献密切相