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京都市历史风致保护规划概述摘要论文结合日本《历史风致法》，对京都市历史风致保护规划中重点地区划定、历史风致建造物指定等内容进行阐述分析。 关键词：历史风致，京都市，日本 中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 1 引言 2008年5月23日，日本《历史风致法[ 法律原名称为《关于地域的历史风致维护和改善的法律》，本文简称《历史风致法》。]》颁布，同年11月4日正式实施。该法是在日本现行的《文化财保护法》、《古都保存法[ 法律原名称为《关于古都的历史风土保存的特别措施法》，本文简称《古都保存法》。]》、《景观法》等历史保护法律体系上的最新一环。法律中规定的“历史风致”，是迄今以来涵盖范围最为广泛的历史保护对象。 《历史风致法》颁布之后，京都市随即积极按照法律的规定，编制历史风致规划并提交给国土交通大臣，并于2009年11月得到认定。 2 京都市历史风致的概念 《历史风致法》中所规定的历史风致定义是与地域特色直接相关的，所以每一个城市都有属于它自己的历史风致。 京都市拥有1200年的历史，由于在近代战争中幸免于难，历史城市格局变化不大，至今保存了各个时代的大量历史遗存。京都的市民生活在延绵的历史当中营造了多种优良的传统文化与传统产业，已经逐渐形成一种“和风”文化的独特品牌。 京都的历史风致包含了无形的城市个性、精神，人文活动、传统，业态、氛围，也包含了这些无形元素的载体——自然与人工环境，城市格局等。 根据京都市历史风致规划，京都特有的历史风致可以总结为六大方面。 （1）祈愿与信仰之城：指神社寺庙及之间的参拜路线所形成的独特景致。 （2）节庆与日常交错的生息之所：节庆、祭礼地；日常生活的载体——京町家（人居文化的体现：日常产业、商业文化等）；继承传统的祭礼场所、历史舞台。 （3）营生与商贾兴旺之街：传统产业地（如烧制陶瓷器的五条坂；纺织品产地西阵；染坊密布的友禅）；市场；花街。 （4）文化与艺术之都：文化活动盛行带动相关商业。 （5）传统与创新并进之地：人工运河——传统与现代相结合的手法形成独特的风致。 （6）京郊的历史风致：航运河道；作为风景名胜地的洛[ 取京都的旧称“洛”]外；洛京的出入口街道；山野的自然历史风貌（蔬菜，林业）。 3 京都市历史风致规划 根据《历史风致法》第三章第五条规定，京都市编制了历史风致规划并划定重点地区，指定历史风致建造物，并确定相应的行为规划和控制措施等。 3.1 重点地区划定及保护措施 根据《历史风致法》规定，“重点地区”是符合下列必要条件的用地区域：（1）作为重要文化财、重要有形民俗文化财或史迹名胜天然纪念物（以下称“重要文化财建造物等”）所占用的土地；（2）重要传统建造物群保存地区范围的土地；（3）上述两项土地范围的周边用地区域；（4）为了有重点且一体化地推进历史风致保护政策，其他特别必须包含的用地区域[ 见《历史风致法》第二条。]。 按照上述规定，京都的历史风致规划中对重点地区的选址主要是江户时期到明治时期已经形成的街区，一直酝酿到现在形成浓郁的历史风致，并且是文化财等历史建造物集中的地区。而重点地区的范围则是参照依《景观法》制定的京都市景观规划中的相关保护区。具体的选址划界要求包括两点：（1）受到《景观法》严格控制的景观地区；（2）迫切需要且具备条件实施历史风致保护措施的地区，包括硬件措施如历史建造物修理、修景，道路公园等设施的整治等，软件措施如传统产业、传统文化的激活等。 京都市的重点地区一共四处，包括“历史城区地区”、“东寺地区”、“伏见地区”和“上贺茂地区”。 3.2 重点地区内相关保护措施 事实上，在《历史风致法》颁布、明确规定历史风致的保护之前，国家、地方的相关法律条例就已经在这方面做过类似的规定。当然，如高度地区、风致地区、传建群地区等都是主要针对历史风致的“硬件”部分进行了保护规定，而对于历史风致的“软件”部分——传统民间活动和历史氛围——以及其载体的保护改善，则需要在《历史风致法》规定的重点地区中进行补充与完善。 所以具体说来，重点地区一经划定，地区内现行的各项相关管理控制措施就比其他地区有了实施的优先义务。重点地区就是在历史风致保护的思路下，把这些相关地区总括到一个范围之内，进行重点推进。 历史风致的维护与改善主要与“良好景观形成”以及“文化财的保护利用”关系最为密切。与“良好景观形成”相关的措施包括了城市规划手段、景观规划手段、建筑基准法中的规范手段、市条例相关规定等。 历史风致保护规划中，根据不同的现行法规，使用了多种手段保护重点地区并控制其建设活动。如根据《城市规划法》针对在重点地区中的高度地区、