参、政府采购申诉制度之内容 - 营建管理研究所 - 国立中央大学.docVIP

（期末報告） 題目：政府採購法申訴制度之研究 教師：李建中 教授 學生：劉京翰 學號日期：2004/1/14 摘要 1 壹、前言 1 貳、申訴制度之功能、定義及特性 2 2.1申訴制度之功能 2 2.2申訴制度之定義 3 2.3申訴制度之特性 4 參、政府採購申訴制度之內容 4 3.1法條規定內容及申訴審議機關 4 3.2申訴制度之適用範圍 5 3.3提出申訴之要件及期限 5 3.4申訴之前置程序─異議 5 3.5違反法令之定義及範圍 8 3.6申訴審議判斷及其效力 8 肆、申訴制度與其他救濟途徑之比較 8 4.1政府採購法上之調解制度 9 4.2政府採購法上之仲裁制度 9 4.3促進民間參與公共建設法上之申訴制度 10 4.4民事訴訟 10 4.5訴願 10 4.6協調 11 4.7公平交易法 11 4.8鄉鎮市公所之調解 12 伍、結論 12 參考文獻 13 政府採購法申訴制度之研究 劉京翰 國立中央大學營建管理研究所 摘要 我國於1994年12月1日正式申請加入世界貿易組織(WTO)，並於2002年1月1日正式成為WTO第144個會員，其間我國積極爭取入會，並同意簽署政府採購協定(GPA)，而我國一旦成為政府採購協定之簽署國，就必須依照政府採購協定之相關規定辦理政府採購，包括設置一獨立、公正之機關處理政府採購申訴事件[1]。政府採購法在以上背景之下，量身訂做了「申訴制度」－處理廠商對機關辦理招標、審標、決標過程中違反法令所生之爭議。本文針對政府採購法上此一全新的機制「申訴制度」，就其產生之緣起、目的、現行程序、效力作概略之介紹，並將申訴制度與其他救濟途徑做比較，冀望能對「申訴制度」有較通透的暸解。 壹、前言 中央政府、地方政府及國營事業的預算，除了人事費用外，大多是以政府採購方式來執行，因此如此龐大公帑運其用上之公平、公正及運用結果之品質，自應格外加以嚴格監督。而近年的重大工程弊案，除了影響國家經濟發展、延滯行政計畫進度及危害工程品質外，對於政府形象及人民信心也產生很大的打擊。有基於此，八十七年五月政府制定公布政府採購法並決心積極推動，以防制工程弊端。 過去政府採購之執行，在招標階段，廠商常對招標文件之規定或對審標、決標之過程及結果有爭議，惟就政府招標行為一般認為係屬私經濟行為，不得提起行政救濟。另一方面，在決標前當事人未具備請求權基礎，亦無法提起民事訴訟。因此，常使廠商投訴無門。而政府在定訂契約時，其契約多為定型化內容，因而常有條款規定不公平之情形，再加上公務員常以保守態度解釋、執行契約，使得政府與廠商達成協議之機會很小，而提交仲裁或提起訴訟，經常曠日費時，因而延誤採購案之進度。因此，救濟管道的如何給與，於此即扮演重要之角色。由於我國為積極爭取加入WTO，其間同意簽署政府採購協定（GPA），並依此協定之相關規定辦理政府採購，當然包括設置一獨立、公正之機關，處理政府採購申訴事件。政府採購法在九十一年二月六日修正公佈之後，此申訴制度，主為處理廠商對機關辦理招標、審標、決標過程中違反法令所生之爭議。本文擬對申訴制度之運作所可能產生的問題加以檢討，並探討申訴審議判斷之效力，希望能彙整並釐清政府採購法上之申訴制度及其相關法制問題。 貳、申訴制度之功能、定義及特性 我國在WTO 之入會諮商過程中，美、加、歐聯、瑞士、挪威、日、韓等締約成員國對我國政府採購市場極為重視，均要求我國必須簽署一九九四年政府採購協定，該協定第二十條規定：「各締約國應建立一公正單位，以快速有效的處理廠商對於不法招標過程的申訴案件」；另一方面，在政府採購糾紛中，對於招標、決標之方法、過程或結果有所爭議者，依現行法令並不得提起訴願及行政訴訟等程序解決，如提起民事訴訟，因缺乏時效性且在決標前當事人亦無請求權基礎，而其他爭議解決方式，諸如仲裁、調解、陳情等，皆有其未盡之處。為了加速推動政府採購之實質需要與符合WTO 之入會形式要求，及因應政府採購爭議處理之需要，乃制定政府採購法之申訴制度，作為機關與廠商間爭議解決最迅速、有效之方法。 2.1申訴制度之功能 政府採購法是以公開化、透明化作為立法之基本原則，透過異議及申訴制度，除了可以讓全國或世界相關的專業廠商，對於招標機關訂定之各項招標文件規定、招標與決標作業過程、結果共同加以監督外，由具有各項專業知識之公正人士組成的採購申訴審議委員會來審理，較能發揮防弊功能及作出合理的判斷結果。 雖然申訴制度僅係個案救濟，但其就有爭議之個案所提供解決之方式及作成機關有無違法之判斷，亦能提昇政府採購制度面、實質面的品質與公平，對促進機關、廠商對政府採購法及相關法規之解釋及執行，皆有打破過去墨守招標文件條文規定積習之成效。在採購過程中，由第三者之採購申訴審議委員會以公平履行招標程序及合約之精神，將招標、合約文件