建立一体化风险防控体系打造安全生产长效机制建设的新抓手2017-07 .docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第8期 （总351期） 2017年6月26日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 建立一体化风险防控体系 打造安全生产长效机制建设的新抓手 李建武 按：在“东莞模式”快速形成和发展产生了巨大的经济效益，同时也给安全生产带来了监管难题。东莞市安监局紧紧围绕本市产业结构调整的经济发展战略，抓住风险防控这个关键点，抓党政同责落实，抓责任考核，不断创新监管手段，不断创新监管方式，依照当地经济模式，建立了一体化风险防控体系，大大提升了安全监管效能，成为安全生产监管长效机制建设的有力抓手，刊发此文，供参考。 关键词: 风险防控 一体化 长效机制建设 《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，建立安全预防控制体系，加强安全风险管控，强化企业预防措施，有效防范重特大生产安全事故。近年来，东莞市安监局以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理和风险点危险源排查管控为支撑，以“智慧安监”信息系统为平台，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，建立风险防控排查管控科学化、信息化、标准化体系，打造了安全生产长效机制建设的新抓手，有效提升了安全监管效能。 一、“东莞模式”与安全生产 改革开放以来，东莞充分发挥人缘、地缘、政策优势,以加工贸易为突破口,以外向型经济为主导,迅速实现农村工业化、产业现代化、经济国际化，成就了举世瞩目的“东莞模式”和响亮的中国制造业名城。形成了电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品、食品饮料、化工制品等为核心的支柱产业，形成了闻名遐迩的“一镇一品”的专业镇现象。在短短二三十年间，东莞经济以年均双位数的速度增长，据统计数据显示，2016年，东莞实现地区生产总值6827.67亿元，人均生产总值突破1.2万美元，接近高收入国家或地区水平。由于早期粗放型发展模式的原因，形成了以低附加值、低利润、低技术含量的劳动密集型产业为核心的制造业产业结构，也导致东莞市中小微型投资企业的激增和外来务工人员的大量涌入，截至目前，东莞有生产经营性企业84万家，其中生产性企业7.1万家。 在这种发展模式下，东莞市安全监管工作也面临着许多困难。中小企业历史欠账多，风险因素庞杂，安全基础薄弱；庞大的外来务工人群较少接受正式科学文化教育，安全知识薄弱，安全文化缺乏；生产制造业分步广，从业人员多，隐患危害大等，这些对综合性的一体化监管工作体系提出了新挑战。再加上东莞毗邻穗深，历史上曾因大规模承接其产业转移获得发展活力。全球新一轮产业转移已然来临，穗深一些低端产业也正在寻求价值洼地，使得东莞的安全生产面临新的压力。 实现安全生产形势的根本好转必须深刻体悟“东莞模式”的历史成因，切实转变观念，坚持在日常工作中大胆作为和创新，充分运用系统性思维解决问题；必须织就一张庞大的看不见的“网”，把所有企业都纳入安全监管范畴，消除监管盲区；必须布好一根“线”，把所有企业和行业主管部门、安全监管部门连接起来，实现政企有效对接和部门常态互动。建设一体化风险防控体系，是解决上述问题的有效途经。 二、坚定不移走一体化风险防控道路 （一）抓党政同责落实，构建“一体化”监管格局。 一是东莞市委、市政府历来高度重视安全生产工作，建立了党政领导班子和领导干部专题研究会议制度，以“议安会”的形式落实党政领导班子“一岗双责”，重点研究解决我市安全生产工作中的重大问题。 二是制定实施《东莞市安全生产督导督查工作制度》，明确市委、市政府主要领导和市政府各分管领导督导督查安全生产工作的有关事项，进一步强化党委、政府对安全生产工作的领导。 三是印发了《东莞市安全生产工作职责》，进一步规范了各级党政领导班子、主要领导、分管领导和安委会成员单位的安全生产监管职责。 四是科学编制《东莞市安全生产“十三五”规划》，布局“四大工程”，其中安全生产风险评估和防控工程、“智慧安监”信息化建设工程、实施从业人员职业危害预防为三大重点工程，力求以持之以恒的安全检查把隐患消除在萌芽状态。 五是积极开展城市风险点危险源排查整治专项行动，建立了由市委主要领导牵头，市政府各分管副市长参与，市政府协助分管安全生产副秘书长和市安监局局长具体负责的工作协调机制。建立了职业健康联席会议制度，充分发挥各部门作用，共同推进职业健康监管工作全面开展。 六是建立专业专职队伍，市局设立2名正科职监察专员，专门负责重点隐患排查和职业卫生监察工作。各镇街（园区）分局设立专门股室对接涉爆粉尘和职业健康监管职能，并分别配备3名以上专职监管人员。 （二）抓责任考核，促进各级领导班子落实安全生产责任。 一是加强责任考核和警示约谈。将安全生产责任制考核周期由“两年一考”改为