长三角地方政府横向利益调机制的构建.PDFVIP

决本期策关参注考 长三角地方政府横向 利益协调机制的构建 ［ 李红利 张丁榕］ 20世纪80年代以来，随着体制改革及 1.增强区域认同感。长三角地区深厚 其带来的中央和地方行政分权、经济分权， 的历史文化渊源是该地区经济政治合作的 地方政府的自主性大大增强。同时，在财 社会基础，紧密的资源互补需求和经济联 政压力和政绩需求的驱动下，地方政府发 系为这种社会认同建构提供了物质条件， 挥出空前的积极性，形成各具特色的地方 国家区域发展战略和区域一体化发展的需 发展道路。市场化改革使各种生产要素的 求又直接促成了长三角区域认同的形成。 配置方式开始由政府行政分配逐步向市场 认同感越强，区域内各种具体事务合作就 调节转变，并按照收益最大化的原则在跨 越多，也越容易达成合作协议，最终形成成 部门、跨地区、跨行业间流动和转移。长三 熟的合作机制。进一步增强长三角区域内 角地区作为我国经济发展速度最快、社会 的认同感，一要发挥好区域内各地方政府 发展程度最高、发展潜力最大的区域板块 的作用。地方政府是区域认同机制的构建 之一，在地理位置、经济发展水平和人力资 者，政府的战略规划必须建立在符合区域 本状况等方面表现出各自利益的差异和冲 内共同利益的基础上，强化合作创新的主 突。因此，通过研究长三角区域地方政府 流文化在人们心目中的社会认同和认知程 横向利益协调机制，对全国其他类似区域 度。二要发挥好社会组织的作用。社会组 的一体化发展有着重要的借鉴意义。 织为区域认同提供了实践基础，因为社会 组织本身就是基于地区认同感发展起来 一、凝聚共识，树立区域协作共赢的发 的。大力发展社会公益组织、非公经济组 展理念 织，加强官方或者非官方之间的交流与合 理念是行动的先导，要保持发展的可 作，不仅可以在政府与社会之间、不同群体 持续性，有效协调跨行政区利益关系，必须 之间搭建一座沟通的桥梁，成为社会和谐 增强区域认同感，树立区域合作共赢的发 的润滑剂，也能不断增强区域认同感。 展理念。在思想观念上实现由传统的狭隘 2.形成区域协作共赢理念。利益问题 地方主义向相互依存、既竞争又合作的新 是政府间横向关系协调的关键因素。例 型地方主义转变，需要政府发展理念和思 如，各地的环境减排目标一直无法得以实 维方式的根本转变。 现，根本原因在于各地方政府缺乏整体的 2015第4期 24 决策参考 环境利益观念。要形成合作共赢的理念， 范地方政府间的利益关系。 必须树立起自己的利益是建立在他人利益 为此，还需在以下几个方面做出进一 基础之上、自己的发展状况与他人的发展 步明确和深化。一是解决好中央的整体战 状况“唇齿相关”的意识。首先要确立共赢 略布局和地区发展的差异问题。中央在对 思维，破除以我为中心的独赢观念，在加强 国家整体发展进行统筹规划的同时，也要 合作，实现共同利益的基础上，达成共赢 引导和鼓励各区域根据自身经济发展条 理念。其次是要确立协同思维，把竞争与 件，选择适合本地区的发展模式。二是解 合作统一起来，充分挖掘地方政府间通过 决好中央的整体战略布局和地方发展规划 互利合作来实现各方利益最大化的相互需 的衔接问题。中央层面出台的规划基本上 求，比如文化资源和旅游资源的整合发展。 都是一些原则性条文，指导性意义大于实 践性意义，到了地方“变形走样”的情况屡 二、顶层设计：加强中央政府的协调和 屡发生。因此，地方政府发展规划在因地 引导作用 制宜、突出特色的同时，还要注重与中央整 1.强化中央政府的整体协调作用。地 体战略布局的衔接。三是要解决好