2014中公申论密卷.doc

中公教育2014国考押密卷及解析【申论】 （2013，11.20） 1.国家统计局的最新分析数据显示：近年来，中西部地区工业产出增速连续领先东部地区。以2008年和2009年为例，2008年，中西部规模以上工业企业增加值增长约17%，高出东部约６个百分点；2009年，绝大多数中西部省份GDP及人均GDP以11%至15%速度增长，明显高于绝大多数东部省份。 由此看来，西部大开发战略、老工业基地振兴、中部崛起等地区发展战略及农村改革等各项政策已显现积极效应，区域协调发展的基础进一步夯实。然而，“硬币”的另一面也不容忽视。如，排除“城市居民所享受的福利待遇”等重大因素，2005年中国城市居民人均可支配收入是10493元，农村居民人均纯收入是3255元；2005年东部地区城市化率为52.8%，西部地区34.6%；东部地区已形成自我积累，自我发展能力，外来资本，民间资本充分，产业结构升级迅速，制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量；西部经济增长主要靠基础建设投资拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民间资本不足，制造业、服务业发展不快，投资效益不高。 某专家分析说，忽视东西部地区经济增长内生力的差距，还没有形成有别于东部发达地区的独特的发展路径，是当前“西部大开发”面临的一大难题。该专家指出，除去“东、西、中、东北”这四大框架性区域政策外，“十一五”期间，我国还出台了70多个与区域经济发展相关的文件，数量之多、时间之密集，在世界历史上都极为罕见，然而，这些政策都具有一定的问题。前者以地域为单元，而忽视了区域内城市的个体差异，如“资源枯竭”、“创新力不足”、“产业重型化”等；后者采用了“中央与地方洽谈”的形式来决定某地能否成为经济新区，看似公平，但这必然导致更多的资金流向洽谈能力较强的发达地区，必将引发新一轮的不公平。 区域间经济协调发展是国家经济持续健康发展的保证。十八大胜利召开后，促进区域经济协调发展、实现中国经济“雁阵齐飞”的局面成为摆在党和政府面前的一大难题。 2.根据联合国工业发展组织国际工业研究中心提出的相似系数计算方法，在长三角区域内部，上海与江苏的产业结构相似系数为0.82，上海与浙江的相似系数为0.76，江苏与浙江的相似系数竟高达0.97。同地区的城市之间，这种现象更为明显。 专家分析，产业结构雷同必然会导致一些不良现象：长三角地区曾经发生过多次“蚕茧大战”、“丝绸大战”就是最好的例证。此外，各地政府纷纷低价、无偿地出让土地，甚至不惜通过财政预算外资金补贴和税收减让等政策吸引企业入驻也是前车之鉴。 不过，对这类恶性现象，国家的行为似乎只限于2009年出台的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》。该《意见》由发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、中国人民银行、质检总局、银监会与证监会联合下发，但具体分工及职责不甚明了。 某经济学家分析，一定时期的重复建设，使中国在20世纪90年代中期以后基本上消除了一般工业品的短缺状况。在市场机制作用下，各个地区发展那些价高利大的加工业，是对市场信号的理性反应。当生产能力出现长期过剩时，市场需求就会在一定程度上制约重复建设的继续。如果本区域不具备某种产业发展条件，如果市场需求不接受地方产业的供给，在短暂的受益之后，必然是长期的亏损。在需求约束强化的条件下，各个地区也似乎正在寻找产业和产品的“错位”发展。在1996-2002年间，中国地区产业结构差异稳中有升。特别是以制造业为口径的指标，平均每年以4.6762%的速度递增。 针对，近年来，在国家不断加大宏观调控力度、促使产业结构调整与优化升级的背景下，一些地方政府仍然出现的“项目投资热”、“开发区热”、“房地产热”，该专家分析，由市场竞争推动的地区产业结构“趋异”，并没有遏制地方政府之间愈演愈烈的竞争态势，地区竞争恰恰出现在那些受到政府控制投资的行业或领域，地方政府之间的竞争频繁出现在“跨越式发展”的产业规划和在政府主导的基础设施投资的“豪华项目”上。这种地区性过度投资与投资方向的趋同以及地区之间相互封锁的现象，仅仅用追求财税动机来解释显然是不够的。因为如果地区之间进行开放与合作能够提高区域经济发展，地方政府之间是容易协调一致的。因此，地区盲目重复建设的产生，表面上是市场力量所致，本质上是地方政府竞争过度。浅层次是分权改革下的财税激励与经济竞争，深层次是行政体制下的地方官员政治升迁竞争。如此，形成全国“大一统”的局面就是奢谈。 3.东北三省是我国的大粮仓，加快农业发展对于振兴东北老工业基地，解决三农和就业问题意义重大。农村是东北老工业基地振兴的广阔腹地，振兴东北农业是保障国家粮食安全、增加农民收入、实现东北地区经济社会协调发展的必然选择。 　　东北三省是我国最重要的商品粮生产基地，粮