第1章 建设用地管理概述2.pptVIP

第一章 建设用地管理概述 我国的土地基本国情：人口多，耕地少，耕地后备资源不足。 社会经济快速发展，建设用地需求大幅度增加。 第一章 建设用地管理概述 第一节 建设用地概述 第二节 建设用地管理概述 第一节 建设用地概述 一、建设用地的概念 二、建设用地的特性 三、建设用地的分类 四、建设用地的取得方式 一、建设用地的概念 建设用地通常是指通过工程措施和资源开发，为人类的生产、生活等方面和物质建设所提供的土地。 它利用的是土地的承载力、操作场地和建筑空间及其地下资源，是把土地作为生产基地、生活场所，而不是以取得生物产品为主要目的的用地。 如城镇、村庄、工矿、交通、水利、公用设施及军事、旅游等各项用地。 1984年《土地利用现状调查技术规程》中土地分类采用两级分类，其中一级类分为八大类，即耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用土地，一般将居民点及工矿用地和交通用地作为建设用地。 1998年新《土地管理法》根据建立土地用途管制制度的要求，将土地按用途划分为三类，即农用地、建设用地和未利用土地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。 2002年《土地分类（试行）》采用三级分类。其中一级分为农用地、建设用地和未利用土地3类。二级分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地15类。三级分为71类。建设用地包括商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地及特殊用地。 2007年《土地利用现状分类》国家标准，将土地分为12个一级类。 二、建设用地的特性 1．建设用地的扩展性 2．建设用地的非生态利用性 3．建设用地的可逆性差 4．建设用地的土地利用价值高 5．建设用地的区域选择性强 6．建设用地的空间利用性 7．建设用地的再生性 三、建设用地的分类 1. 按建设用土地的利用性质分 农业建设用地 与 非农业建设用地 2. 按建设用地的权属关系分 国家建设用地 与 乡（镇）村建设用地 3. 按建设项目规模分 大型、中型和小型项目建设用地 4. 按建设用地的用途分 工业、民用和军事建设用地 5. 按使用的期限分 永久性和临时性建设用地 6. 按建设用地的状况分 新增建设用地和存量建设用地 四、建设用地的取得方式 （一）征收集体土地 （二）划拨国有土地使用权 （三）出让国有土地使用权 （四）国有土地使用权租赁 （五）国有土地使用权作价出资（入股） （六）国有土地使用权转让 （七）集体土地使用权的转移 （一）征收集体土地 征收集体土地指国家根据经济、文化、国防建设及兴办公益事业的需要，以补偿为条件，依照法律规定，将集体所有土地转为国家所有土地的过程。它作为一项国家措施，具有一定的强制性，但用地单位必须依照法律规定，对土地及其附着物给予合理补偿，并对征地造成的剩余劳动力作出妥善安置，经过依法批准征收的土地，其所有权即由集体所有转变为国家所有，再依法划拨或出让给建设单位使用，用地单位只有使用权。 （二）划拨国有土地使用权 划拨国有土地使用权是指国家因建设或生产需要，从国有储备土地或其他单位已使用的土地中，依照法律规定划拨一定数量的土地给另一个建设单位使用的过程。 （三）出让国有土地使用权 出让国有土地使用权就是国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。通过出让方式取得土地使用权的用地者，对土地使用权有转让、出租、抵押的权利。土地使用期限届满应退还土地所有者，需要延期的则按规定办理续期手续。 （四）国有土地使用权租赁 指国家将一定时期内的土地使用权让与土地使用者，由土地使用者定期向国家缴纳租金的行为。这种方式解决了国有土地使用权出让中用地单位一次性支付出让金的困难；对于中小投资者和不需要长时期使用土地的土地使用者更具有灵活性。同时对现有划拨土地使用权逐步纳入有偿使用轨道也是一种很好的办法。 （五）国有土地使用权作价出资 指将一定时期的国有土地使用权出让金作价，