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关于扎实推进河南新型农村社区建设若干建议摘要：河南新型农村社区建设进展迅速、成效显著，同时存在不少需要解决的问题。要扎实推进农村社区建设，应当充分认识这项建设的复杂性和艰巨性，从空间布局和发展阶段方面完善建设规划；合理使用和努力节约土地等资源，讲求实用价值和加快配套建设；通过促进产业发展最大限度吸纳社区居民就业，在农业生产中维护农民的经营主体地位；多方筹措建设资金，争取使资金投入具有可持续性；积极探索社区管理方式，稳步推进社区居民自治。 关键词：河南；新型农村社区建设；建议；积极稳妥 中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1007-905X（2013）01-0095-04 积极稳妥开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善，这是国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中提出的要求。2012年春夏之交，笔者和有关人士就新型农村社区建设问题进行了调研。经了解，河南许多地方新型农村社区建设思路清晰、措施得力、进展迅速、成效显著，受到了群众的普遍欢迎，被认为是继实行家庭承包责任制之后农村又一次深刻变革。一些地方的主要做法和经验包括：（一）突出农民在社区建设中的主体地位，广泛深入地向农民做宣传工作，切实保障农民利益。（二）把社区建设作为一个系统整体来看待，从经济、社会、政治、文化等不同层面筹谋运作，形成诸多行业和部门齐抓共建的合力。（三）坚持因地制宜和分类实施，引导各地确定适合当地实际情况的建设模式。（四）勇于先行先试，通过实践进行探索和达成共识，及时采取新措施、出台新政策。但另一方面，我们同时也了解到，在新型农村社区建设中还存在着不少迫切需要解决的问题。现针对有关问题，结合一些地方的经验，从社区规划、社区住宅和基础设施建设、产业发展和居民就业、资金投入、社区管理等方面提出一些建议，希望对扎实推进这项建设工作有所帮助。 一、充分认识新型农村社区建设的复杂性和艰巨性。从空间布局和发展阶段等方面完善社区建设规划 （一）合理界定村庄整合范围，不宜简单地实行社区建设全覆盖 在新型农村社区建设过程中，许多地方坚持规划先行，根据实际情况编制了详细规划，但某些规划的有关内容仍有待于完善，这需要进一步加强对社区建设规划的宏观指导。有的地方的社区建设规划，将本地所有的行政村都纳入整合范围，使之整合为中心镇和中心社区。如果这一规划变为现实，则意味着当地的农村将在一个不太长的时期内全部消失，而传统的村落文化也将难以存续。一旦某些具有历史底蕴和文化特色的村庄变为工业用地或农田，将很难恢复原貌。这将会对华夏历史文明的传承产生不利影响。不少发达国家在推进现代化的进程中，重视保留古村落，并向一些凋敝败落但有文化价值的村庄加大投入，其做法能够给人以启迪。有的省辖市规定“历史文化名村应禁止迁并整合、大拆大建”，这很有必要。同时，省、市、县有关部门需要通过对传统村落进行普查，从不同层级逐个确定不宜整合的历史文化名村，以便优化和细化有关村庄整合方案。此外，河南山区某些村民，由于年龄较大或文化程度较低而难以被企业聘用、家庭承包的小块土地无法连片流转、靠房前屋后种菜养鸡可降低生活成本等原因，不希望自己的正常生活受到干扰。社区建设必须尊重群众意愿，不搞强迫命令式拆迁。这种情况也要求适度确定社区建设的覆盖面，做到合理布点，不搞“一刀切”。 （二）重视社区建设过程中的阶段性特点，安排较长时间为进入整体推进阶段做准备工作 社区建设要遵循规律，划分阶段。从微观上看，一个社区的建设，可大致分为起步、成长、成熟这三个阶段。从宏观和中观上看，省、市、县、乡各级关于这项建设的工作，都可大致分为试点示范、整体推进、巩固提高这三个阶段。河南新型农村社区建设自2008年开始启动，目前这项建设工作处于试点示范阶段。有关职能部门2012年6月提供的统计材料显示，河南新型农村社区在建1400多个，初步建成近300个。农村社区建设试点或示范点，原来大都是各方面条件较好的村庄，而财政资金投入、建设用地审批和涉农项目安排又往往向这里倾斜，先进典型社区也容易得到各种奖补。在示范社区的带动作用下，要求人住社区的农民群众将日益增多。如下一步进入社区建设整体推进的阶段，其阶段性特点将逐渐凸显，情况将会发生很大变化，某些深层次的矛盾将日益突出，资金投入、土地周转、产业支撑等方面的制约因素将明显增多，而大规模举债建社区、在短期内集中占用土地建社区等做法会带来一定的风险。这个阶段上的建设，同试点示范阶段相比，任务更重、难度更大。如果对此缺乏清醒认识，不留出足够时间提前筹划谋虑应对之策，不从各方面积极创造条件，不踏踏实实地做准备工作，而是”先搞起来再说”，就有可能出现一哄而建、半途而废的局面，乃至可能因“急刹车”而诱发社会不