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关于林业金融工作发展再思索摘要：集体林权制度改革使林业成为社会关注的焦点和新的投资热点。目前林业金融体系的不完善致使林业产业发展面临着投资渠道受限，信贷资金供给不足，金融工具创新乏力，林业金融服务功能单一，以及风险管理体系发展滞后等多方面的挑战。在完善林业金融支持体系的视角下，应从合理优化林业资金结构，扩宽外部融资渠道，积极发挥国内政策性、商业性金融机构的作用开发林业信贷产品等方面促进林业产业的进一步发展。 关键词：林业金融 担保 评估 金融服务 自2008年集体林权制度改革启动以来，依据银发〔2009〕170号的文件精神，全国各省区金融部门有序推进辖区金融服务林改工作，依据各自林权工作的特点，与林业部门相互配合完善制度，创新金融产品，优化服务方式，有力地推动了林业金融工作的开展。但囿于全国经济、金融发展的大环境，林业发展也面临诸多困境。 一、金融支持林业发展存在的问题 （一）金融支持林业发展力度不足 调查发现，省级财政贴息资金控制严格、金融系统门槛高等原因造成了林业金融贷款总体规模偏小，且国有林场和林业小额贷款落实难，与建设现代林业产业的目标还有不小差距。 （二）林业贷款的风险保证和补偿机制缺乏 在发生自然灾害的情况下，林业保险对减少信贷违约风险，帮助林农灾后自救恢复生产，促进林业稳定发展起到了举足轻重的作用。但是，由于目前一些地方尚未开办森林资产的保险业务，遇到自然灾害时，必然威胁到林农和金融机构双方利益。 （三）林业信用担保体系不完善 目前林业贷款担保都是由借款人本人提供，缺乏其他担保机构介入林业担保，影响金融机构业务的拓展。鉴于借款人没有担保能力且缺乏外在担保公司提供的担保，影响了金融机构对林业金融业务的拓展，也影响了林业发展。 （四）林权专业评估机构缺失，且业务办理费用高 目前成熟的林权专业评估机构比较缺乏，办理抵押登记手续难，抵押成本高，评估中没有相对独立的评估价值作参照，土地经营权价值评估主观成份较大，实际价值难以合理确定。据调查，相关机构取得抵押登记还比较困难，且抵押登记操作模式涉及环节较多，手续也比较繁琐，农户普遍反应远不及农户信用联保贷款低廉便捷。 （五）林权作为抵押物变现处置难度较大 我国采伐指标目前由县级林业主管部门或者由其授权乡镇政府依照有关规定审核发放采伐许可证。鉴于采伐指标的控制严格，申请手续繁琐耗时，即使部分林农的林木到了采伐期，也无法采伐。由于流转市场发育缓慢，缺少权威的流转中介，流转信息不畅。一旦经营户出现贷款违约，难以处置抵押的林权，较大程度上制约了金融机构开展林权抵押贷款的积极性。 （六）林业放贷期限与林业开发周期不匹配 林农贷款主要用于林业发展，一般林木的成材期需要10年以上，而目前放贷期限以一年期为主，最长不超过5年。金融信款期限与林业开发周期不匹配，既不适应林业开发的需要，又给林农及时足额偿还贷款带来了困难。 （七）林业主体规模小，金融机构信贷管理本高 由于林业开发企业缺乏规模经济，竞争力差，龙头企业少，加之集体林地承包的小户经营局面，林产品加工主体规模也比较偏小，导致金融机构在发放贷款中额度小，工作量大，无形中增加了贷款管理成本，金融机构缺乏放贷积极性。 二、对金融支持林业发展几点建议 （一）加大财政贴息力度，增加林业信贷投放 各级财政要加大贴息力度，充分发挥杠杆作用，逐步扩大林业贷款贴息资金规模。加大人民银行对林区中小金融机构再贷款、再贴现的支持力度，适当延长再贷款期限，对其提供流动性支持。 （二）逐步完善林业保险体系 加大财政补贴力度，减轻保险机构在参与森林保险业务方面的费用开支，各地可设立森林保险补偿基金，保险公司可结合不同林种的实际情况，开发新的林保险种；在保险费率厘定中，要充分考虑到林业意外灾害发生的概率、强弱的差异性；在理赔服务中，按照“及时、客观”的原则规范理赔服务。 （三）改善林业金融担保体系 不断完善林业信用担保体系，积极开拓金融机构对林业贷款的支持力度。合理引导其他担保机构为林农或林企提供外在担保，有力促进林业发展。 （四）完善林业金融服务支撑体系 加强政、银、林沟通，共同推动林业多部门改善森林资产评估工作，不断完善资产评估体系，每个县（市）至少应设立一家评估机构，方便林农资产评估。严格规范评估行为，适当降低评估收费标准。建议县林业部门通过授权形式把抵押登记交由乡镇林业站办理，既提高抵押登记工作效率，又改善对企业和农民的服务。 （五）完善林权流转管理办法，有效保护金融债权 改善林业采伐管理办法，优先确保贷款抵押林木的采伐需求，保证银行抵押权的实现。大力推进以林权流转为主的林产品相关交易市场等市场体系的建设，为林业资源的顺利流转提供有效的组织体系保证。