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内蒙古保护草原资源策略探究综述摘要：草原是内蒙古生态安全的屏障，随着草原政策法规的不断完善和依法治理草原水平的日益提高，内蒙古各级政府从各个层面加大了草原保护建设力度、提升了草原战略定位，进一步推进草原管理体制改革、推行草原承包经营，积极做好农区牧区的协调发展、完善草原保障机制，取得了良好效果。同时理论界对内蒙古保护草原资源的各项策略进行研究，本文则对这些相关研究进行总结，以起到承前启后的作用。 关键词：内蒙古；草原；保护；综述 一、内蒙古保护草原资源的现状分析 杨邦杰在《中国草原保护与建设——内蒙古调查报告》中谈到：近几年来，内蒙古不断加大了对草原建设保护的投入力度，制定了一系列退牧还草、禁牧、休牧、划区轮牧等措施，同时延伸草原产业链，吸引多种资本进入草原后续产业，增加产业效益，从而提高农牧民的收入。[1]（P.1）泽仁卓玛在《依法治草保护西部草原生态刻不容缓》中谈到：内蒙古各级政府从源头上理不断深化草原法制化的建设，通过立法对草原权属及违法后应承担的责任等方面都作了具体规定，奠定了“依法治草”的基础。[2]（P.53） 常吉塔在《浅谈我国西部地区草原保护与利用的工作重点》中谈到：内蒙古利用夏秋季节对较为丰盛的牧草采取了“贮草”方式，解决冬春草料不足问题，并且投入相应财力、物力和人力来提高草场生产能力，对冬春草场进行改良，解决西部草原的盐碱化和沙漠化问题。[3]（P.38） 张智山在《我国草原资源可持续发展的限制因素与对策》中谈到：内蒙古强化了草原管理职能机构的建设，充实其力量，特别是农业、畜牧业、兽医业等部门，完善全自治区草原管理机构体系，将草原管理的具体工作纳入常态化、正规化轨道。[4]（P.62） 卢欣石在《我国北方干旱区草原的生态问题与工程技术对策》中运用大量图标和数据的形式来分析我国的18个省区，他认为内蒙古地区的草原具有地带性强、区域之间差异大的特点，而且相关气候环境进一步使草地具有了季节的不平衡性，内蒙古在草原保护方面取得了可观的成效，以锡林郭勒盟草原为例：牧草高度的平均值和鲜草的草量数值逐年增加；牧业机械化逐年扩大，基础设施得到普及，大幅度提高牧民抗灾保畜能力和人均纯收入；以乡村级为改革试点探索适合本地区的农牧业发展模式，为干旱、半干旱生态环境总结经验。[5]（P.16）邹华在《我国草原保护和建设措施探讨》中谈到：内蒙古采取了诸如围栏育草、草地施肥、改良退化草原、建设草原防卫林、人工种草、人才培训等草原建设措施，使得草地、农牧业实现了可持续发展，增强了农牧民建设草原的责任心和积极性，稳定了草原保护和草原恢复工作成绩。[6]（P.36） 马有祥在《完善草原承包经营制度的几点建议》中谈到：草原权属问题是草原保护面临的难题之一，内蒙古在具体工作中落实了这些政策，强化相关政策指导、明确草原权归属、规范草原承包权和经营权流转程序、扶持各种专业组织的合作发展，从而促进草原承包、推动草原资源合理利用。当然作者进一步建议当地各级人大应尽快制定并出台有关草原承包的专门法律文件，明确草原工作的基本原则、主要任务和具体责任，使得草原承包权和经营权流转走上依法管理的轨道上。[7] 二、内蒙古保护草原资源策略建议 王国钟在《浅谈内蒙古的草原监理体系建设》中谈到：内蒙古在草原监理方面还面临着许多诸如草原管理机构不健全、行政执法的手段相对落后和体制不统一、监理人员不足执法不严等现象。所以，作者建议今后内蒙古各级政府应理清思路，确立符合自身实际的草原监理建设目标、把草原监理工作重点放到半农半牧地区的草原监测、草原执法和草原防灾三方面；以旗县为依托对圈养饲养户实行免征农业税等优惠政策、积极筹措资金对圈养饲养户提供资金支持；确定适合各级草原监理机构的工作要求标准、加强草原执法装备，根据各地工作实际优化人才结构、确定合理人员编制、规范草原监理程序、统一草原监理业务管理、提高草原监理科技含量；把乡、苏木级草原监理所的联合办公改为独立办公、兼职工作改为专职工作、分级管理改为直属管理，从而提高草原监理工作的积极性。[8]（P.40） 贾峰在《浅谈内蒙古草原生态环境现状及其保护对策》中谈到：内蒙古草原当前还存在着因开发利用的不合理导致天然草地减少、超载过牧草畜平衡失调、乱砍滥伐草原生态功能受损现象。所以，作者建议今后内蒙古各级政府应着重提高决策者的草原保护、建设的意识，这样才能制定出合理的草原生态保护与建设区划方案；鼓励个人投资，使之民间资本与政府投入相结合，形成合理金融机制以增加草原基础建设的投入，合理利用草原资源；引进先进技术和高学历专业人才，对产草量与载畜量的数量关系、对单位面积上个体牲畜生产性能进行分析，改进饲草饲料生产加工技术、舍饲圈养生产方式，提高优良牧草的利用率、牲畜出栏率。同时，