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及谐视角下完善农地征收制度之路径【摘要】土地征收攸关农民合法权益保护与和谐社会构建大局。本文分析了征地制度的种种弊端，提出了严格界定公共利益的范围以防止征地权的滥用，建立并完善公平合理的补偿制度、健全土地征收程序等，对我国农地征收制度的完善进行了探讨，以期达到完善土地征收制度，并使农民的合法权益得到妥善的保护，进而有力的促进新农村建设以及和谐社会的全面发展。 【关键词】和谐社会；农地征收；公共利益，征收补偿 引言 土地承载人类社会的一切，是万物生存的基础，立国富民之根本。土地对经济社会的发展起着关键性的作用。随着征地引发的矛盾与日俱增，冲突呈现群体性和暴力性等特点，征地引起的纠纷严重影响着社会的安定团结，给人民的生产和生活带来了不便。这与我国积极构建和谐社会的目标是格格不入的。为了早日建成人心所向的和谐社会，必须对农地征收制度进行完善，对法律制度进行修正。 一、现行土地征收法律制度的不足之处 通过以上分析我们知道了完善的土地征收制度对经济发展的意义，更明白了完善的土地征收制度对构建和谐社会的意义。所以我们就要找出现行制度的不足，才能对症下药，完善不足之处。通过对实现的实践和理论分析，我们发现以下不足之处： 1.在实践中解决公共利益不明确问题 我国的《宪法》、《土地管理法》、《物权法》都规定了国家有权为了公共利益的需要，依法征收农民的土地，但是都没明确界定“公共利益”的内容，这个缺陷直接导致征地权的滥用，征地主体的泛化。有征地权的行政机关去征地，没有征地权的机关甚至领导者个人也会以公共利益的名义去征地；商业性用地假借公共利益的名义占用农民的土地等，这些行为都侵害了农民的合法权益，引发了社会矛盾，造成安全隐患。 2.征收程序流于形式甚至缺失 虽然相关的法律制度规定了征地前后的告知程序，但是都是政府方案决定后的告知，农民的意见微不足道，对政府的决策产生不了影响。这样就使法律对农民有利的程序形同虚设。另外，法律对农民的监督及救济途径也规定的不完善。 3.不合理的补偿标准以及对补偿费的管理和监督不到位 在我国，实行的征地补偿标准明显的具有计划经济体制的特点，完全是政府说了算，补偿标准偏低，没有体现市场经济自由竞争的特点，让市场决定商品的价格，从而更好的使农民实现自己的经济利益。另外，补偿金额单一、僵化的计算方法，对土地补偿没有考虑到土地的区位差别，也没有考虑土地对农民的意义及其真实价值，更没有考虑土地给农民带去的增值收益等等，这些不足都使土地商品化的客观要求没有得到恰当的体现，失地农民的潜在经济利益被非法剥夺了，分配不公在所难免，而且对和谐社会的构建造成了威胁，使国家不能较快、较好的建成和谐社会。 二、使土地征收制度得到完善的对策 1.法律对公共利益的范围做出明确规定 公共利益是行使征地权的前提，任何人都不能轻易改变。可是对同样的事情见仁见智，不同利益阶层的人对“公共利益”做出不同的解释，目的就是使自己得到的利益最大化。因此，这个征地权行使的唯一法定条件不仅要有特定性，更要求具有唯一性，否则形同虚设的情形就会发生在这个唯一的前提条件身上。作者认为，全国人民代表或者常委会应该制定土地征收法，严格规定公共利益的范围，而且所谓的公共利益必须是为了社会大众的共同福利，而不是个别人的特权，以期达到防止不法人士滥用国家权力的目的。公共利益可以采用列举式和概括式的方式加以明确，例如：军事用地、水、电、暖、能源、交通、环保、文化、卫生等。这些项目以法律的形式加以规定，不仅易于操作，也能防止出现人为扩大化的解释。 2.使土地征收程序得到进一步完善 程序的公正才能带来实体的公正。程序是一种使利益各方依据自己掌握的证据资料和对方进行自由、平等对话的机制。通过程序，利益各方都充分表达了自己的观点，这样使解决问题的各种方案得到了充分考虑和展现，能够选择最优的解决方案。完善征收程序的首要目的就是监督和制约土地征收权，防止征收权被政府部分滥用，随意侵害农民土地利益，而又没有合适的救济途径。所以该程序应该体现法律的公平和正义精神，公共利益与私人利益得到平等保护的理念也应该得到应有的体现，更应当使征收的公示性与可操作性的特点得到充分体现，最大限度的防止和避免暗箱操作。首先，必须使“公共利益”的认定程序得到增加，包括土地需要者的申请程序、对申请土地的目的是否合法及适当的调查程序、对符合公共利益的征地项目的确认程序、征收土地前对农民的公告程序，是农民了解为啥征收及怎样补偿安置农民。具体来讲：由需用地人提出用地申请，保障农民对征收的用途、目的、理由、原因及依据有知情权，由政府进行公告，农民参与讨论用地否符合公共利益等。其次，用地人提出的补偿方案由征收利益各方共同讨论、协商、审议、通