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吉林省县域义务教育均衡发展探究[基金项目]教育部农林试点实践基地建设专项资金项目；吉林省社科基金项目吉林省农业低碳化发展模式及路径选择研究（2012B26）；吉林省教育厅长吉图开发开放背景下的吉林省县域经济“亚核心”发展研究；吉林大学研究生院研究生核心教材；吉林省教育研究所县域教育与县域经济的良性互动研究（GH11009） [摘 要]吉林省目前正处于社会与经济发展的重要转折时期，县域义务教育作为提升全省乃至全国基础教育水平的重要基础，有利于提高全民文化素质，能够为县域经济发展提供充足的人力资源。促进县域义务教育均衡发展具有一定的必要性和可行性，分析吉林省目前存在非均衡发展的现象，总结原因并提出对策建议具有重要意义。 [关键词]县域义务教育 均衡发展 吉林省 我国“义务教育均衡发展”的概念在2006年颁布的《义务教育法》中首次以法律形式提出。2007年，在党的第十七次全国代表大会的报告中又一次提出了“促进义务教育均衡发展”的指导思想。在2012年3月刚刚闭幕的两会上，政府工作报告再一次强调要“扎实推进教育公平，全面实现九年制义务教育”。可见，推进义务教育的均衡发展已然成为我国教育事业发展的重要基石。吉林省目前正处于社会与经济发展的重要转折时期，县域义务教育作为提升全省乃至全国基础教育水平的重要基础，有利于提高全民的文化素质，从而为县域经济发展提供充足的人力资源，研究县域义务教育的均衡发展问题对提高全省经济实力和市场竞争力具有一定的战略意义。 一、促进县域义务教育均衡发展的可行性及必要性 （1）县域义务教育均衡发展的可行性分析 首先，县域行政区划较为稳定且重视基础教育发展。我国的县制历史最早可以追溯到初秋战国时代，经历了数千年的制度演变，县级政府在整个行政区划中仍然拥有稳定的管理权及决策权，且县级财政相对独立，有利于县域义务教育的发展。目前，县域作为我国行政区划中重要的基础单元，具有其独特的发展趋势，县域教育主要以基础教育为主，其中更加重视义务教育的发展，为县域教育实现均衡发展奠定了基础。 其次，县域教育的责任主体更加明确。随着我国在义务教育领域管理制度的不断完善，将推进义务教育事业发展的责任更加具体化，明确指出要以“以县为主”发展义务教育，使得县级政府的职责不断明晰，避免了县一级政府走“形式主义”的道路，为义务教育均衡发展提供了组织保障。因此，在县域范围内促进义务教育均衡发展更加现实可行。 最后，县域义务教育拥有强有力的法律保障。县域义务教育均衡发展的核心是农村义务教育，我国早在2002年颁布了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，其中县级政府须担当的主要职责被明确提出；2005年教育部立足从制度、政策等多方面促进义务教育均衡发展，颁布了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》；“义务教育均衡发展”的概念在2006年颁布的《义务教育法》中首次以法律形式提出；之后国家又针对农村中小学布局调整、安全工程建设、校舍改造等具体问题颁布了许多政策法令，随后省级及市级教育行政管理部门为响应号召，相继出台政策法规，为县域义务教育的均衡发展提供法律保障。 （2）县域义务教育均衡发展的必要性分析 首先，县域义务教育非均衡发展现象严重，诸多问题亟待解决。在县域教育范畴内，城乡二元结构也较为突出。县域义务教育非均衡主要表现在城乡、校际、个体间的非均衡，具体到公用经费支出、办学条件、教师队伍、生源以及教学管理等多方面的非均衡分配。县域教育体系中以基础教育为主，幼儿教育、中高职业教育为辅，而基础教育中义务教育无疑比重最大，所以，县域义务教育的均衡发展对解决县域教育非均衡发展的问题是极其必要的。 其次，县域经济的腾飞需要县域义务教育事业的均衡发展做支撑。县域范围内大多以初级加工为主的劳动密集型企业，生产效率较低，产能也较为有限。县域经济的粗犷式发展很大程度上受制于创新人才的缺乏，缺少拥有高知识水平和技能的优秀人才。如果县域教育能够均衡发展，为县域经济供应源源不断的高素质人才，必将有利于经济由粗放式发展方式转向集约型发展方式。抓县域教育就要从基础入手，首先推进县域的义务教育显得尤为必要。 最后，县域义务教育有利于促进社会主义和谐社会。教育事业本身就是提升个人文化素养、增长知识技能的基础产业，在提升国民素质中发挥着重要作用。随着义务教育的普及，民众的科学文化素质不断提高，人们的思想精神、举止行为都不断趋于和谐。除此之外，县域义务教育在努力发展的过程中涉及到消灭城乡发展差异的重要举措，一旦城乡之间资源分配不均的问题得以改善，便会有利于构建社会主义和谐社会。 二、 吉林省推动县域义务教育发展的概况 吉林省政府一向重视县域义务教育的均衡发展，先后出台了许多政策法令，指导各市（县）的教育