工程变更签证管理中常见问题及解决办法.doc

工程变更签证管理中常见问题及解决办法摘要:工程变更不仅关系到工程的质量，而且还与建设单位的工程造价及投资效益密切相关。加强变更签证管理，是提高建设单位投资效益，降低工程造价的一条重要途径。本文对当前变更签证管理中暴露出来的一些问题进行了论述，并制定了切实可行的解决办法，以提高工程投资效益和降低工程造价。 关键词:变更签证；管理；解决办法 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 近年来，随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化，在工程项目的实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。工程变更对造价的影响是实实在在的，是造成工程造价变化的主要根源之一。为此，要进行变更签证，以此调整合同价，作为工程结算的依据。但目前变更签证管理上还暴露出不少问题，本文结合当前变更签证管理中暴露出来的实际情况，提出了解决办法。 1 工程变更的影响分析 1.1 变更会使得质量控制难度加大 比如，当原合同中无钢结构工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的钢结构工程施工业绩和施工能力进行审查,承包商不一定能胜任钢结构工程施工。 1.2 变更会引发大量施工费用的索赔 在这种变更下意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备。承包商相应的管理费为此增加，索赔因而不可避免。 1.3 变更会增大工程结算和投资控制的难度 在这种情况下,工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商。原有的招标成果无法有效地发挥作用。 2 目前工程变更签证管理中常见问题 2.1 业主方签署工程变更签证的人员对工程造价工作不熟练 工程变更签证对施工合同价格的调整由造价人员最终在竣工结算中体现，而负责具体工程变更签证事宜的要么是业主方现场管理班子人员，要么是受其委托的监理单位人员。很多业主都是临时组建项目班子进行工程建设管理，其人员素质参差不齐，许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。 2.2 时间性、准确性差 “及时”是工程变更签证的基本要求之一，也是工程变更签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理工程变更签证手续，但是有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办工程变更签证手续。这样，就会导致现场发生的具体情况回忆不清，补办的工程变更签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和审计过程中双方代表争吵扯皮。 2.3 用词模棱两可、操作性差 操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用，主要表现在以下几个方面。 1)计算依据不足 如某签证单描述：挖运土石方150m3。是土方?还是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土还是机械挖土?挖出的土石方怎么处理?运距是多少?均没说清楚，按现行定额，这样的签证根本无法进行计算。 2)叙述不详细 如某签证单描述：基础施工抽水台班费350元，其水泵型号、规格、数量、用了多少台班均没交代清楚，这笔费用是不是合理合法存在着疑问。 2.4 工程变更签证提高施工用材档次 未经设计人员同意而工程变更签证提高用料要求，造成业主不必要的投资。如某住宅楼基础施工要求基坑用素土回填，但现场签证却采用三七灰土回填，按送审结算计算，仅此项签证就比用素土回填增加工程造价约15万元。出现类似工程变更签证的情况确实不少，值得深思。在满足设计要求、使用功能的前提下，工程用料并非越贵越好，还应考虑成本，顾及业主利益。 2.5 涂改工程变更签证资料 工程变更签证资料的原件缺乏保管、记录不完整。工程变更签证资料的原件由承包商保管，而业主却没有相关资料的原始底稿，结果承包商为了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始工程变更签证资料。一旦发现工程变更签证有疑问时，也无据可查。 2.6 存在虚假工程变更签证 在现场签证工作中依然存在着不正之风。如施予恩惠，有好处就办事，且有些以少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。 3 解决办法 在工程造价全过程管理中，现场变更签证不可避免，如何加强现场签证管理，控制“源头”，堵塞“漏洞”，把现场签证费用降低到最低限度，使业主的每一项投资发挥最大效益。 3.1 工程变更签证签署人员的素质要求 由人事部、