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平潭开展两岸现代服务业合作思索2011年11月国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭开放开发作为海西建设的重点，已上升为国家发展战略。由于目前平潭开发程度较低，加快产业发展无疑是实验区建设最基础性与关键性的工作，而积极开展两岸产业合作，尤其是两岸现代服务业合作则成为平潭产业开发规划的重点内容。平潭如何在低开发阶段引进和发展现代服务业，如何推进对台现代服务业合作，成为两岸现代服务业合作试点示范区，亟待进行理论探讨和对策研究。 一、两岸现代服务业合作的背景 1、台湾服务业急需拓展外部市场空间。台湾服务业发展较早，发展水平较高。自1986年起，台湾当局就先后实施“推动策略性服务业发展方案”、“服务业发展推动方案”、“服务业发展纲领及行动方案”等促进服务业发展的政策，取得了明显成效。自1988年台湾服务业产值占GDP比重超过50%后，1995年又突破60%，进入21世纪后，台湾服务业产值占GDP比重一直保持在70%左右，现代服务业尤其是生产性服务业发展成果显著。在长期的发展过程中，台湾掌握了比较先进的技术、积累了雄厚的资金和丰富的管理经验。然而，近年来，台湾的服务业发展遭遇瓶颈，亟需向外寻求发展空间，其原因主要包括：一是近年来台湾GDP增速放缓，人均收入增长缓慢，导致民间消费扩张能力减弱，使得消费性服务业增长动力不足。二是岛内市场狭小，导致企业间竞争过于激烈，行业利润率下滑，不利于企业的发展壮大。三是制造业外移导致岛内生产性服务业面临生存危机。 2、大陆产业结构升级的需要。大陆近些年经济发展速度较快，2001～2011年大陆GDP年平均增长约9.5%，在经济总量上已经成为全球第二大经济体。然而大陆的产业结构不尽合理，服务业增加值在GDP中所占比重仍然较低，国家统计局数据显示，2011年服务业增加值占GDP的比重为43.1%，明显低于世界平均水平。从服务业内部结构上看，主要集中在商贸、餐饮、仓储等传统的服务业，金融、电信、研发、咨询服务、现代物流等现代服务业发育不足，整个服务业的产业结构仍处在较低的层次上。此外，行业中的政策性进入壁垒和垄断现象仍然较为严重，阻碍了社会资本的进入，行业内部无法实现公平有效的竞争，也是服务业水准低下的一个主要原因。 加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，已成为大陆“十二五”时期的重要任务。大陆“十二五”规划明确提出要加快发展生产性服务业，拓展金融服务业、培育壮大高技术服务业等。因此，两岸开展现代服务业合作，一方面可以充分利用大陆高速成长的广阔市场、丰富的资源、较低廉的劳动力和后发优势，另一方面可以发挥台湾在技术、资金和管理方面的优势，既能满足台湾服务业发展对市场的需求，又符合大陆产业结构优化升级的要求。 3、ECFA的制度保障。近年来两岸关系和平发展大局的形成，为开展两岸服务业合作提供了一个相对稳定、宽松的大环境。2010年两岸签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），开启了两岸经济合作制度化的序幕。2011年初开始全面实施的ECFA早收清单成果卓著，其中ECFA服务贸易早收计划实施一年多来，共有122家台湾服务企业进入大陆，其中13家台湾金融企业享受了早期收获优惠。未来，随着两岸投保协议的签署和两岸经济合作委员会功能的持续发挥，两岸产业资源将进人产业链整合和深层次分工阶段，届时两岸开展现代服务业合作的制度性壁垒将进一步消除。 二、两岸现代服务业合作现状与问题 l、两岸现代服务业合作发展现状。进入21世纪以来，台湾对大陆投资额逐年增长且增幅较大。从台湾“经济部统计处”的资料来看，目前台湾对大陆的投资仍以制造业为主，占比约70%。而服务业投资额占比只有10%左右，且主要集中在房地产和批发零售业方面，在金融、保险、医疗、咨询、艺术、物流等现代服务业中，投资比例很低。最近几年，台湾对大陆服务业投资额占比呈现出逐年扩大的趋势，在金融保险业和医疗领域的表现尤为突出。 金融保险业方面，为促进海峡两岸金融交流与合作，推动两岸金融市场稳定发展，便利两岸经贸往来，2009年海协会与海基会先后签署《海峡两岸金融合作协议》和《两岸金融监管合作谅解备忘录》，加速了台资金融机构进军大陆市场步伐。其中，海西区颇受青睐，台湾富邦金控通过其子公司香港富邦银行出资2.3亿元人民币投资入股厦门银行，成为首家间接参股大陆银行的台湾金融机构，此后厦门银行向外扩张，跨出福建，设立重庆分行。富邦金控还出资4亿元人民币设立了富邦财险，成为ECFA生效后首家进入大陆的台资保险公司，也是第一家总部在福建的财产保险公司，目前富邦财险的重庆分公司也已获得开业批复。除了富邦金控，国泰保险和台湾人寿都已进入福建，还有多家台湾证券公司在福建设立了代表处。 医疗业方面，根据ECFA附件四《服