我国公共就业及人才服务组织建设现状研究.docVIP

我国公共就业及人才服务组织建设现状研究建立健全公共就业和人才服务体系，实现公共就业和人才服务整合是推进国家大部制改革的初始目标，也是落实全国人社系统“五统一”精神的重要举措，通过课题组调研，各地公共就业和人才服务机构整合的情况如下。 一、公共就业和人才服务机构整合存在的问题 （一）统一的人力资源市场法规建设滞后 当前公共就业服务机构主要依据原劳动和社会保障部颁布的《就业服务与就业管理规定》，而人才服务机构主要依据的是原人事部颁布的《人才市场管理规定》，由于统一政策法规尚未出台，在两种服务机构统一管理方面缺乏政策和法律依据。 （二）两类机构职能交叉重叠或彼此矛盾 两类机构虽然服务对象不同，但在职业介绍、档案管理、职业指导、社会保险关系接续与待遇落实等方面的工作内容却非常类似，在一定程度上造成了重复建设和资源浪费，并且由于公共就业和人才服务机构实行不同的管理体制，执行不同的政策制度，使得两类机构在服务标准、经费使用、服务链条的衔接、信息统计等多方面存在问题或相互矛盾。 （三）不同层级的服务机构定位与职能没有差异化 据调查，多数省、市、区（县）不同层级服务机构的职能重叠，服务内容没有侧重，尤其中央、省级机构直接服务的内容较多，而对全省市、区（县）人力资源服务机构的业务指导、市场监管、从业人员培训、信息采集、汇总以及重要任务的分解等宏观管理相对较少，职能定位尚需进一步完善。 （四）财政投入不平衡 随着近年来中央对民生工作的大力支持和高度重视，公共服务机构的就业经费充足，每年由中央财政直接拨付，但人才工作方面的财政支持却普遍不足。由于组织部门负责对人才经费的管理，跨部门的协调沟通也给人才经费的申请带来不便。 （五）信息系统不统一 目前，全国公共就业与人才服务系统尚没有统一的工作信息平台，软件和监控方法没有上下一致标准，公共就业与人才服务信息不能共享，不仅造成信息资源的重复设置，也给使用者造成了不便。据反映，由于两个信息系统不统一，每当需要上报数据时，数据的统计和报表的汇总就成为老大难问题，有时下面的机构只有应付，人社部或各省开发建立统一的信息平台已成为当务之急。 （六）难以满足社会需求 由于两类机构根据不同身份提供不同的服务，服务内容的分割和服务链条的不完整，使个人择业和企业招聘员工时不得不在不同的机构和市场跑来跑去，给企业和求职者带来诸多不便，难以满足社会需求。 二、当前公共就业和人才服务机构整合状况 （一）整合的进展情况 目前，我国从中央到地方都在积极探索整合公共就业和人才服务机构、建立统一的公共服务和人才服务体系的路径和方法，但总体来说，还处于改革探索的初级阶段。根据这些改革实践发展的进程，大致可分为四个阶段： 1.改革酝酿阶段。对于公共就业和人才服务机构的改革整合，全国相当多省（市）人社部门还处于改革酝酿阶段，比较明显的特点是在公共就业与人才服务机构整合和职能调整方面还没有行动，仅有一些改革的想法，有的还在努力学习其他省市的改革方法。 2.改革设计阶段。有一些省、市人社部门的改革实践处于改革设计阶段，其基本特点是出台了机构整合的方案，但由于种种困难并没有开始执行方案，机构还没有进行实质上的整合。 3.改革启动和探索阶段。其基本特点是开始执行整合方案，对机构进行整合和职能调整，但由于改革时间不长，新机构的职能调整还没有完全理顺，有的还在进行磨合；有的则将改革的重点放在公共服务业务的初步调整上，如将原人才市场和劳动力市场的服务场所或服务窗口进行初步统一，将交叉、重复的服务业务进行梳理和合并；还有的则开始着手制度的统一和信息化建设的整合等。 4.改革深入推进阶段。个别省、市人社部门的改革实践属于改革深入推进阶段，其基本特点是，不但对政府的公共就业与人才服务机构进行了较大力度的整合和职能调整，而且改革推进比较顺利并取得突破性的进展或示范性成效，其改革实践在全国都属于先行范例。 （二）整合的主要障碍 1.顶层设计滞后。对于两类机构整合，人社部116号文件提出了地方两类服务机构整合的指导意见，但由于部级层面的整体规划还没有出台，各地人社部门基本上根据自己的情况进行整合，初步整合的机构名称、性质、职能设置、业务范围等大都不一样，对以后的上下贯通、省与省之间、市与市之间的横向衔接和交流造成了一定困难。 2.部门利益不同程度存在。受传统行政管理体系形成的部门分割影响，有些部门出于自身利益的考虑，对跨部门的改革和整合并不热心，有的即使是合并在一起，也仍然停留在形式上，职能调整难以到位，在很大程度上影响了整合的进程和效果。 3.两类机构性质复杂。原劳动部门和人事部门设立的公共就业和人才服务机构虽然多数都是事业单位，但由于机构性质不同、人员身份多种多样等问题