我国公益信托法律制度完善.docVIP

我国公益信托法律制度完善公益信托是信托行为的重要组成部分，也是我国慈善活动开展的主要途径。但自2001年《信托法》颁布至今，我国公益信托的运行状态一直不佳，真正的公益信托活动开展较少，人们对公益信托的法律原理和运行模式认识不清。本文从信托行为的法律属性出发，分析公益信托的法律原理，并依托信托活动的立法现状和运行状态，从立法策略的角度，就如何完善我国公益信托的运行状态进行学理思考。 [关键词]公益信托；信托法；慈善活动；信托；慈善信托 [中图分类号]D922.282 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X（2012）07-0175-06 胡卫萍（1972-），女，华东交通大学教授，硕士生导师，主要研究方向为民商法学； 杨海林（1988-），男，华东交通大学硕士生，主要研究方向为民商法学。（江西南昌 330013） 本文系国家社科基金项目“中国慈善事业法律体系建构研究”（项目编号：lOCFX065）、江西省研究生创新基金省级项目“我国公益信托的运行现状及法律对策思考”（项目编号：YC 2011-S084）的研究成果。 信托是英美法系所特有的一种财产权法律制度，它通过信托财产的移转，使同一财产的财产权益由不同人分别拥有，即信托人（委托人）为第三人（受益人）的利益将财产转让于受托人，受托人拥有管理处分信托财产的权利，可以经营管理、出卖抵押等，但信托财产所生之管理责任与风险负担，归属于受托人；而信托财产所生之利益，则归受益人享有，受托人须按协议将全部或部分信托财产及其收益最终交付受益人，实现受益人财产的保值增值。在英美法系的这种财产制度下，受托人成为信托财产的法定产权所有人，即普通法上的所有权人；而信托人或受益人则成为衡平法上的所有人，实现责任与利益的分离。2001年4月28日通过的《中华人民共和国信托法》（简称《信托法》），作为以规范信托行为，保护信托当事人的合法权益为内容的基本法律，使信托制度有别于其他财产制度，在我国信托法制的发展中发挥了重要作用。公益信托作为不以营利为目的的民事信托的重要组成部分，在慈善活动的开展中扮演重要角色。 一、我国公益信托的立法和运行现状 公益信托，作为以慈善公益目的而持有财产的信托，自诞生之始已经过了400多年的发展历程，有着悠久的历史和传统，在促进社会保障、扶贫济困等方面具有重要作用。但我国《信托法》第6章中，仅对公益信托的适用范围、设立程序、基本规则、监管机构权限和信托监察人设置进行了规定，并没有对公益信托做出明确的概念定位。 （一）公益信托的法律原理 公益信托，也被称为慈善信托，是为了慈善、宗教、学术以及其他社会公益事业而设立的，以慈善、公益为目的，为社会非特定多数人受益而设定的专项性信托，与私人信托中受益人的特定性不同。公益信托在社会中的运行模式通常表现为，由委托人出于公共利益的需要，捐献或者提供一定的财产作为信托财产；受托人按照有关公益信托协议的规定，以自己的名义管理该财产，并将信托财产利益用于指定的公益目的，进行救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生、环境保护等公益活动，使社会公众或者一定范围内的社会公众受益。 公益信托作为民事信托基本构成，其成立除了要符合信托设立的基本条件，如“信托财产独立性”的要求，还要满足公益信托成立的特别要件。所以，公益信托特点主要表现为“信托目的必须是慈善目的”，“信托必须满足公共利益的要求”，且“必须具有绝对公益性”。这是公益信托区分于其他信托种类最关键的因素，也成为公益信托的本质属性、核心价值的体现。当然，公益信托也因为涉及社会公共利益、社会公正和诚信，还显示出“要式性”特征，即任何一项设立公益信托的信托行为，都必须采取书面形式，而不能采取口头形式。 1.公益信托法律关系的主体。公益信托法律关系的主体包括委托人、受托人和受益人，以及公益信托的管理者（有关管理机构）、公益信托的监督者（信托监察人）等。其中，委托人是具有完全民事行为能力的自然人、法人或者依法成立的其他组织。受托人是受委托人指示，接受信托财产，对该财产进行管理和处分；受托人是具有完全民事行为能力的自然人、法人。且应当经有关管理机构批准才可担任。受益人则是在公益信托中享有信托受益权的贫民、灾民、残疾人或者教科文卫、艺术、体育、环保等公益事业组织，且受益人往往为不特定的多数人，这是与私益信托的最大区别。由于受益人范围较宽，人数较多，对其权利的救济有时并无太大的可操作性，所以各国信托法一般都规定了公益信托管理者、监察人制度。由管理者、监察人对信托资金的运营、使用进行监督管理，以信托行为监察和严格信息披露制度等，保障公益信托活动的有效运行。 2.公益信托财产的确认。根据信托制度原理所确立的信托财产独立原则，委托