综合治税论文.docVIP

近年来，沛县地税一分局紧紧依靠政府及各部门，通过启动内力、借助外力、凝聚合力，创建了“政府领导、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税新机制，有力推动了征管方式、服务职能的转变，通过综合治税税源控管能力大大增强。 　　该局经过对辖区内市场经济出现的新情况、新问题的调查分析发现，单靠税务部门自身孤军作战的局面，巳不能适应当前形势的发展需要。为此，分局确立了“重点税源重点监控，行业税收集中征收，纳税大户专人管理。中小企业与固定业户划片属地管理，零散易漏税收实行综合治税”的新型征管方式，有力地推动了各项工作顺利开展。 　　(一)积极争取政府支持，为社会综合治税提供领导保证。在推动社会综合治税过程中，分局将税收政策送到各级政府领导手中，配合县局多次向各级领导专题汇报，赢得了各级领导的大力支持。并以县政府的名义出台了《综合治税考核办法》，并将纳入日常政务督察，实行严格的考核奖惩，调动了各部门的积极性和主动性。 　　(二)大力争取部门配合，夯实综合治税社会基础。为建立部门配合的长效机制，分局先后与相关部门、单位会签了《单项税种控管办法》。通过数据交换、部门联网、设点征收、委托代征等多种形式，畅通了部门间的信息传递和交流实现了涉税信息资源共享，从而达到了双赢和多赢。 　　(三)明确部门职责分工，是综合治税的关键。在社会综合治税领导小组的组织、管理、协调、落实下，将综合治税任务层层分解落实到各部门与科室，责任到个人，针对各相关部门在综合治税工作中承担的不同任务，分局在税源控管中采取了不同的控管措施：实行派员制、联审制、代征制、双管制。 　　(四)以信息化手段为支撑，提高社会综合治税工作的科技含量。利用沛县信息网站，全面披露各类涉税信息。分局狠抓涉税信息的确认、下达、落实、反馈等环节的工作，定期专人传递，实现了从涉税信息采集、税基掌握、税源控管到组织收入的全过程控制。 　　(五)坚持依法治税原则，确保社会综合治税工作规范运作。一是坚持依法委托的原则，分局依法与代征单位签订代征协议书。二是坚持依法征税的原则，代征单位必须依法征收。并严格按入库级次及时足额征收入库。三是坚持地税执法主题的原则。税收检查、核定、处罚、税收保全与强制执行权等全部由地税机关依法行使，代征单位不得涉及。四是坚持依法管理的原则。定期举办知识培训，确保了社会综合治税工作依法、规范进行。 　　(六)加强司法保障。打击涉税犯罪。为维护正常的税收秩序，地税与公安部门经警大队和县人民法院执行局联合成立了“打击涉税犯罪联络办公室”，严厉打击综合洽税工作中危害税收秩序的涉税违法犯罪行为。 　　实践证明，实现社会综合治税，抓住了源头，不仅解决了“税基不明、税源不清、控管乏力、疏于管理、淡化责任”的老大难问题，而且更大程度地方便了纳税人，使纳税人之间税负更加公平合理，有效堵塞了征管漏洞，零散税收实现了大幅增长，税收成本明显降低，服务质量明显提高，有效地为分局全面工作向纵深开展铺厚了坚实的基础。 实行社会综合治税是山东省地税局新一届党组面对地税新形势、新要求做出的一项重大决策。目前，这项工作已经在全省各地蓬勃展开，并不断向广度和深度发展。举行这次研讨会的目的就是从理论上对社会综合治税做进一步探讨，就综合治税的理论基础、科学内涵和管理体系、长效运行机制的建设等问题，请专家学者发表高见，以指导我们的实践。在工作过程中，我们也在不断思考，逐步深化对综合治税的认识。下面试从实践和理论的结合上，谈几点意见，对社会综合治税做些解释说明，供研究参考。主要谈五个问题： 　　一、综合治税的定位； 　　二、综合治税的科学合理性； 　　三、综合治税与依法治税的关系； 　　四、综合治税与现行征管模式的关系； 　　五、综合治税持续深入健康发展问题。 　　一、关于社会综合治税的定位问题 　　税收环境综合治理一直就是我国税收法制建设的基本方略（其他执法领域也是如此，比如“社会治安综合治理”等），综合治税就成为我们应积极倡导和实践的课题。实行社会综合治税的基本宗旨在于发动全社会力量对税收资源、税收违法犯罪等现象进行多层次、全方位的监控和治理，其基本出发点是解决把税收监控和治理看成仅仅是税务机关的职责的片面观点，强调“税收是国家的税收，而不仅是税务部门的税收”，其本质就在于明确它是一种连带责任，既包括税务部门与其他政府部门间的连带责任，也包括纳税人与其他公民间的连带责任。 　　社会综合治税是一项正常的税收管理业务，其核心内容是税源监控。地税部门在实践基础上总结的“政府领导，税务主管，部门配合，社会参与，司法保障，信息化支撑”，这是社会综合治税的主要特点，是社会综合治税的外在表现形式，也是社会综合治税实现的手段。社会综合治税的根本目的就是在政府领导、部门配合、社会参与、司法保障的前提下，运用信息化手段和无所不在的人力资源构建起严