行政管理案例分析(本科).docVIP

行政管理学案例 案例1 长期以来，一些地方的农民一直采用收割完玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，相关部出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。但是，河北省成安县做法却。秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振岭老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是9月24日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒(指秸秆)没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。”这个“上面的规定”是指成安县委(2007)18号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处”。9月28日上午，张老汉指着自己3亩多还没有收割的玉米告诉记者，我们自古都是先割倒秸秆再掰下玉米，如果不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个放倒证，没有证就打人。张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米吗？朱庄村的一些村民透露，绝大多数村民都没有办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是远远地看到镇政府“禁烧”人员来了就跑。成安县委18号文件规定：“我县邯大线等7条主要公路沿线两侧各延伸1公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田”。张老汉的4亩玉米地距邯大线400多米，正好在示范区以内，按文件规定秸秆是不能拿走自用的，只能“直接还田” 县公安局被评为最差的警员没在家，家里只有他父母和老奶妈。全家人至今还用的是一台15英寸的黑白电视。屋子里放着一张木板床，上面是很薄的褥子。而警员的父亲说，他儿子过完春节就出外打工了，至今未和家里联系。 县质量技术监督局一位官员当选了最差官员，该局副局长薛军坦诚地说，他们没有对这名执法人员进行任何处分。他说，泗阳县评议最差官员待岗半年减发薪水的做法是不妥的。《国家公务员暂行条例》第34条规定：“对国家公务员的行政处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”。我国《行政监察条例》第五条也规定：“行政监察工作必须实事求是，重证据”。显然，单凭“公选”结果就认定其有违章违纪问题，一刀切地进行行政处分是不妥的，有违条例体现的精神。因为民主选举是纷繁复杂的，你不敢断定凡是被选上“人民不满意”的就会有问题，你也不能排除有的官员是因为严格执法、得罪人和处事不“圆滑”、不会处理“社会关系”而“当选”的。可以设想，如果当选“人民不满意”受到处罚的人员进行申诉，将会出现“口说无凭”的尴尬局面。至于最差官员是怎样选出来的，薛军说，他们根本就不知道，而这个同志工作一向是认真负责的，他当选最差政府官员，他们对此不理解。 还有一位被评议为“最差”的政府官员表示，他没有触犯党纪、政纪，凭什么要减发他的工资？他说，他要保留申诉的权利。 （四）全民招商——泰山压顶，里外做人难 发展地方经济，打造软环境，加大招商引资的力度，这是泗阳评议政府部门和官员的主要目的。但一位负责招商相关事宜的县某局局长在说起评议最差政府官员和招商引资的事情时，却忧心忡忡：“这哪是在评议，简直是在折磨人！现在我们的工作实在难做啊！感觉压力特别大，现在做什么事情都得小心翼翼的，稍不注意就要得罪人，为了和地方搞好关系，甚至有时违反原则的事情，也不得不去做！”他说，去年9月，有一个外商连注册资金都没有，县里分管领导非让他们去给外商办理有关证照。不办吧，就是不支持县里的工作，将来工作难度会更大；办了吧，这明显违反了国家有关政策，不出事还好，一旦出了事，他们就要承担法律责任，甚至坐牢。“唉，没办法，我们的工作实在是难啊！办不好，到时评议最差政府部门和政府官员，我们就没有优势了，评了差的，挨上级领导批评不说，我们整个部门形象都要受到影响。” 另一名官员告诉记者，县领导为了快速奔小康，全县所有在职人员都有招商任务，每人每年要完成20-50万元的招商指标，完不成任务，就要扣发工资。2002年，他已被扣了2000多元。“哪怕介绍一外商在这里圈一下地也行。”——原来，在县城西边，很大一块招商引资工地荒在那里，有的工程只动了一半，便扔在那里不管了。这位官员说，这主要是给上级领导检查时看的，只要谁帮我介绍外商来此圈了地，我的奖金全归谁。 五、第三只眼看公选——瑕瑜并存，褒贬不一 （一）治疗顽疾的妙方