程造价管理机构工作职能的转变.docVIP

?浅议工程造价管理机构工作职能的转变  学习1号文件的一点体会 ??工程造价管理机构是建筑产品价格管理部门，是合理确定和有效控制工程造价的监督机构，伴随着工程造价管理改革的不断深入，工程造价管理机构的工作职能也在进一步完善，本文结合当前工程造价管理改革的现状及发展趋势，谈一谈笔者学习1号文件后对工程造价管理机构工作职能界定的一点体会。 ? ?一、工程造价管理的改革趋势。 ? ?工程造价管理机构的工作职能，应该围绕着工程造价管理的改革发展趋势来设置。因此，我们首先应该清楚工程造价管理的改革发展方向是什么。 ? ?如果简单用一句话来概括的话，笔者的理解是：工程造价管理的改革发展趋势将是由工程造价管理逐步转变为行业产品价格管理。为什么要这么说呢？其实这个问题早在九十年代中期就提出了。 ? ?我们知道，工程造价，从概念上讲，有两个含义，一个是从投资角度所谈的，又称建设成本，另一个是从价格角度来谈的，又称建筑产品价格，或工程价格。既然有两个含义，那么对应着其管理工作来讲，也就有两种管理，一个是投资费用管理，另一个是产品价格管理。过去由于种种原因，对这个问题的理解比较模糊，比如说，一提到工程造价管理，就认为其目的是”降低工程造价，提高投资效益“，将产品价格管理与投资费用管理合二为一，因而引发出许多矛盾，工程造价管理机构的价格管理职能，往往受到来自各个投资主管部门利益观念的影响，致使价格的有效调节资源配置的功能被削弱，同时也引发了许多不良后果，如盲目压价、高估冒算等。自九十年代中期开始了对工程造价一词两义的讨论，人们开始逐渐认识到这种投资费用管理与产品价格管理合二为一的工程造价管理如不进行彻底的改变，就不会有效的解决目前存在的多头管理、职责不清的问题，就不会改变计划、财政、金融、审计、物价等部门争抢工程造价管理权的局面，之所以将这个问题提到这样一个高度，其原因有以下两点： ? ?一个原因是价格法的颁布，明确了建设行政主管部门对建筑产品价格的管理权限，从而明确了工程造价管理机构具有对建筑产品价格实行管理、监督和必要的调控的权力。另一个原因是在投资领域，仍然存在着投资主体与管理权限不十分明确的局面，虽然国家对投融资体制进行了数次改革，将占全社会固定资产投资绝大部分的国有资产投资划分为经营性投资、基础性投资和公益性投资，但由于在政治体制及机构改革上的不完善，对这些投资的管理权限并没有界定清楚，如涉及大中型重点项目的投资由计委直接管理，涉及财政性投资的由财政部门管理，另外还有审计部门、物价部门也具有一定的权限，因而造成一种多头管理的局面。 基于以上两条原因，如果对这种管理合二为一，含义不加区分的状况再不进行改变，对工程造价管理工作的改革与发展必然带来一定的影响。 ? ?从发展的眼光来看，工程造价管理体制改革的目标是要在统一工程量计算规则和消耗量定额的基础上，遵循商品经济价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制，而建筑产品价格管理体制的改革方向是按照政资分离的原则把建筑产品价格管理从旧的投资费用管理轨迹，纳入国民经济价格管理体系，也就是要建立适应社会主义市场经济需要的行业产品价格管理体制。因此，从这个角度上讲，工程造价管理工作的重心将转移到行业产品价格管理。这种转变，随之影响的就是工程造价管理机构的工作职能也逐渐转移到价格管理职能，或者说转移到社会经济管理职能上来。 ? ?二、工程造价管理机构工作职能的界定与完善 ? ?工程价格的管理职能，既具有一般行业产品价格管理职能的共性，也具有建筑行业的特殊性，归纳起来，大致有以下几个方面： ? ?1. 积极制定（或协助制定）、宣传贯彻有关工程价格管理方面的法规和制度，从法制的角度确立工程造价管理机构在工程价格管理上的权威地位。 ? ?市场经济条件下的工程价格管理，必须深化建设市场改革，规范市场行为，完善工程建设管理体制，制止不正当竞争，促进建设市场的健康发展。工程价格管理只有纳入法制化轨道，才能适应市场经济的要求，为了改变过去存在的工程价格多头管理，管而不理，职责不清的混乱状况，在《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》（建标（1999）1号）第四条中作了明确的说明，规定建设行政主管部门的工程造价管理机构负责工程价格的管理工作。应该认识到这样的规定不是为了本单位的小利益，也不是争权，而是有它的强有力的法律依据，这里的法律依据主要有两点： ? ?一个是价格法。《价格法》第五条：国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。 ? ?一个是建筑法。《建筑法》第六条；国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。 ? ?第二条：……，本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑极其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设