民主集中制制度建设江苏探索.docVIP

民主集中制制度建设江苏探索民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。坚持和完善民主集中制是一项系统工程，只有逐步完善相关具体制度，才能把党的高度统一性与发挥全体党员的创造性紧密结合，使这一根本原则真正落实到党的工作和党的建设的各个方面，切实增强党的创新活力。 一、江苏在民主集中制制度建设方面卓有成效 近年来，我们党在完善民主集中制方面做了大量工作，党内政治生活始终保持正常化，重大问题决策步入科学化民主化轨道，干部人事工作民主公开程度日益提高，党员民主权利得到进一步落实和保障。在中央的领导和带动下，江苏在这些方面进行了一定的探索和实践。 党的代表大会制度进一步完善。近年来，江苏先后选择一个省辖市（淮安）和14个县（市、区）开展党代表大会常任制试点。试点地区实行党代表大会年会制，每年年初或年底召开一次党代表大会，报告党委、纪委工作情况，接受大会评议监督和党代表询问质询；陆续出台了关于党代表大会议案、意见、建议提出和办理的有关文件，形成一整套工作机制。党代表大会常任制试点工作的开展，为党代表和广大党员民主参与和监督党内事务提供了一个制度性的渠道。 党委全委会重要作用得到有效发挥。健全常委会向全委会报告工作并接受监督制度，省市县三级党委均建立和落实了常委会向全委会述职述廉制度和全委会成员对常委会工作询问质询制度。2008年，江苏省出台《关于进一步改进领导方法和领导作风的若干意见》，规定凡涉及全省性的重大事项，都必须由省委全委会讨论决定；健全全委会民主推荐重要干部制度，换届集中调整或者各省辖市、省各部门正职空缺时，有关人选应在全委会上进行民主推荐。这些制度，使全委会的领导地位和权利得到切实维护和保障。 党委常委会议事决策机制逐步健全。2006年，江苏制订出台《省委常委会议事决策规则》，对常委会议事决策的范围、会议制度、决策执行等作了明确规定，要求凡提交会议讨论的议题，有关单位应深入进行调查研究，重大议题省委分管常委要亲自参加调研，在此基础上提出两个以上可供比较的方案再上会；凡提交会议讨论的干部任免事项，与会者须对拟任免人员要逐个表明同意、不同意或缓议。2008年，省委制订《关于贯彻落实〈关于完善地方党委领导班子配备改革后工作机制意见〉的实施办法》，建立常委会内部沟通、工作协调、集体决策等机制。议事决策规则的制订，从制度和机制上保障了省委常委带头贯彻民主集中制的组织原则，确保在重大问题决策中充分发挥集体领导的作用。 党代表、全委会成员对常委会工作评议监督制度进一步强化。2007年，江苏制订了贯彻落实中央关于地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度的《实施细则》，在党委委员询问和质询的对象、形式、承办工作部门和办理方式等方面明确了具体操作规范。建立省党代表列席省委全委会制度，规定每位党代表任期内至少安排列席一次全委会，在考察推荐重要干部时，组织党代表参加民主测评、民主推荐。2011年，制订了《中国共产党江苏省地方各级代表大会任期制实施办法（试行）》，对党代表的权利和职责、开展工作的主要方式、活动的主要组织形式、履行职责的保障等方面作出具体规定。 党务公开工作得到切实加强。为了及时向社会公开重点工作动态，江苏省委建立了门户网站。“县委权力公开透明运行”是我国民主政治发展的重大变革，江苏大力推进县委权力公开透明运行试点工作。2009年3月，中纪委、中组部在江苏睢宁县开展试点，全县通过短信、网络、热线电话等，直接受理群众各类诉求、意见，回复率达100%，办结率达到92%。2011年，江苏又选择常熟市、扬州市江都区开展省级试点。试点地区普遍建立了县级党代会、全委会、常委会、常委会成员职权目录，明确界定党代会、全委会、常委会和常委会每一个成员的职权范围和责任义务，完善党委权力运行流程，对党代会、全委会、常委会行权程序作了严格规定，切实规范了党委权力行使，强化了对权力的监督。 这些举措，有效提升了党委决策的科学化、民主化水平，更好发挥了领导班子成员的积极性、主动性，营造出生动活泼、风清气正的良好政治环境，促进了干部队伍民主作风的加快转变，推动全省经济社会又好又快发展。 二、民主集中制制度建设 需要切实解决薄弱环节 新时期民主集中制制度建设应当坚持渐进性原则，要紧扣国情、省情的实际情况来推进。江苏近年来在民主集中制制度建设方面取得了明显进展，但与当前形势要求和党员群众期待相比，还存在一些突出问题和薄弱环节。 党代表大会、全委会、常委会的职责和权限尚不够明晰。各地普遍反映，党内有关法规比如《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等，只对三者职权作了原则性规定，还缺乏操作性强的具体制度。特别是随着党代表大会常任制试点工作的展开，试点地区每年既要召开全委会，