国内外可再生能源政策综述与进一步促进我国可再生能源发展的建议.doc

国内外可再生能源政策综述与进一步促进我国可再生能源发展的建议 丹至U1.10.1(帝1.)朋 国内外司再生能源政策综述s进一步促进 我国司再生能源发展的建议 李傻峰,时碌丽 (国家发展和改革委能源研究所,北京100038) 摘要:介绍了国内外促进可再生能源发展的法律法规,价格,投资,税收,金融,进出口,产业化等方面的主 要政策;指出了我国针对可再生能源发展已经建立了比较全面的优惠政策体系,但操作措施的力度尚需要加 强;为此提出了制定可再生能源发电上网的若干规定,可再生能源专项基金,税收优惠和优惠贷款政策以及相 应的机构能力建设的具体建议. 关键词:可再生能源;政策;激励 中图分类号:TK01文献标识码:A文章编号:1671—5292(2006)01—0001—06 InternationalandChineseincentivepoliciesonpromoting renewableenergydevelopmentandrelevantpropasals LIJun—feng,SHIJing-li (EnergyResearchInstituteof,NationalDevelopmentandReformCommission,Beijing100038,China) Abstract:TheinternationalandChinesenationalincentivepoliciesonrenewableenergyde- velopmentaresummarized,fromthepointsoflawandregulation,price,investment,financing, taxandRamp;Detc..Chinahassetuptheframeworkofpolicybasicallyhowevertheimple— mentationmeasuresneedtobeenhanced.Somedetailedsuggestionsrelatedtorenewable power’gridconnectionissue,settinguprenewableenergyfund,taxandloanfavorablepoli- ciesandcapacitybuildingissueareproposedinthisarticlefinally. Keywords:renewableenergy;policy;incentive 1国外可再生能源政箫综 可再生能源已成为实现能源多样化,应付气候变化和 实现可持续发展的重要替代能源.欧洲,美国,日本,印度 和巴西等国在该领域走在世界的前列.欧洲成为世界可再 生能源发展的领跑者和主力军,可再生能源市场和产业的 年均增长速度都在2O%以上;印度和巴西是发展中国家发 展可再生能源的突出代表,分别在风力发电和生物燃料方 面取得了较大的进展.国外鼓励可再生能源发展的政策主 要体现在目标引导,价格激励,财政补贴,税收优惠,信贷 扶持,出口鼓励,科研和产业化促进等方面. 1.1目标引导 制定发展战略或发展路线图是世界上大多数国家的 成功经验.许多发达国家发展可再生能源的思路是:国家 制定一定阶段的可再生能源的具体发展目标和计划,在发 展目标框架之下,制定一系列的优惠政策,并通过市场经 济的手段鼓励各界投资和利用可再生能源.所以,发展目 标的制定,在一定程度上类似于我国制定发展规划,只是 没有具体的项目安排.但是,发展目标是确立具体的优惠 政策的依据和目的. 1997年欧盟颁布了可再生能源发展白皮书,制定了 2010年可再生能源要占欧盟总能源消耗的12%,2050年 可再生能源在整个欧盟国家的能源构成中要达到5O%的 雄伟目标.2oo1年欧盟部长理事会提出了关于使用可再 生能源发电的共同指令,要求欧盟国家到2010年,可再生 能源在其全部能源消耗中占12%,在其电量消耗中可再生 能源的比例达到22.1%的总量控制目标.欧盟成员国根据 该指令,制定了本国的发展目标,如英国和德国都承诺, 2010年和2020年可再生能源的比例将分别达到1O%和 收稿日期:2005—09—12 作者简介:李俊峰(1956一),男,研究员,从事可再生能源和能源环境政策研究. KEi,EWA~LP,也i,也K1Pto.i￡IJUbt12.3IssLleinAn) 20%;西班牙表示,2010年其可再生能源发电的比例就可 以达到29%以上;丹麦制定了名为”21世纪的能源”的能 源行动计划,在2030年前,可再生能源在整个国家能源构 成中的比例将每年增加1%:北欧部分国家提出了利用风 力发电和生物质发电逐步替代核电的战略目标. 1999年,澳大利亚宜布了支持可再生能源发展的国 家目标,到2010年,可再