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第 卷 第 期 地 理 学 与 国土 研 究 18 1 Vol . 18 No. 1 年 月 2002 2 Geo ra 1 and territorial researc1 Feb . 2002 g p y 我国国土资源储备初探 周 进 生，鲍 荣 华 （中国国土资源经济研究院，北京 101149 ） 摘要：该文论述国土资源储备对国家安全的重要保障作用。将国土资源储备分为资源和产品两个类型，并分析两 个储备主体的侧重点；阐明我国土地资源储备、能源储备、矿产资源储备的现状及问题；提出加强组织领导、开拓资 源供应新渠道、增加战略性产品储备建议。 关键词：国家安全；国土资源储备 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F290 A 1001 - 8107 2002 01 - 0041 - 03 国土资源储备是国家安全问题。国家安全是指 通、生产领域的产品———矿产品、煤炭、石油、粮食储 国家不存在危险或不存在对国家的威胁。国家安全 备等；二是赋存位置、品位、开采条件等已探明的矿 观是一种综合安全观，包括经济安全、军事安全、政 产资源、能源资源、土地资源储备等。一般来讲，产 治安全、文化安全和信息安全等。在全球经济一体 品储备主要由三部分构成，即政府的战略储备；生产 化的大趋势下，经济和科技是国家安全最核心的内 企业的库存储备和销售者、消费者拥有的库存储备。 容；军事安全是国家安全的基石；政治安全是国家安 资源储备可分为战略性后备基地储备；勘查基地储 全的焦点；信息安全是国家安全的重心。国家经济 备和探明资源地储备。 稳定与发展主要受到资源禀赋、经济波动、战争等因 产品储备的主体无疑是政府和企业，靠行政和 素的制约和威胁，主要关注资源的有效供给，避免商 经济手段解决将是有效的；由于资源属于国家所有， 品短缺和经济危机，免受敌对国家的攻击与封锁等。 各层次的资源储备应主要是政府的职责，企业的作 本文从国土资源储备的角度探讨国土资源对国家安 用不大。在产品储备的费用问题上，日美两国采取 全的保证作用。 了不同的办法。美国主要是通过政府购买；日本主 要是采取政策支持私营公司储备。日本采取的主要 1 国土资源储备的类型和执行主体 办法有：）为私营公司购买储备用产品提供低息贷 1 国土资源储备的类型。自然资源是人类赖以生 款；）为储备设施建设项目提供低息贷款；）给企业 2 3 存的物质基础。按照资源在自然界中赋存的状况， 在生产和销售上相当的自主权。 通常将它划分为土地资源、矿产资源、水资源、大气 2 国土资源储备现状及问题 资源、生物资源和海洋资源等。这里，国土资源储备 所指的主要是不可再生的矿产资源、能源资源和可 国外的国土资源储备工作开展的较早，尤其在 更新的土地资源，以及相关产品的储备。国土资源