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浅析加强基层国土资源所建设的对策 王巧亚 王凯 （山东青岛胶南市国土资源局 266400） 摘要：基层国土资源所是国土资源管理系统的窗口和形象，关系国土资源法律法规和政策在基层 的贯彻执行。加强基层国土资源所建设，一要健全机构，合理配置人员；二要强化培训，提高队伍素质； 三要创造条件，夯实基层基础；四要完善制度，规范管理行为。 关键词：基层国土资源所 建设 对策 中图分类号： P285 文献标识码： A 文章编号： 基层国土资源所作为国土资源部门面向基层、面向群众、服务基层、服务群众的窗口 和保护国土资源的前沿阵地，关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，具有承上 启下的作用，是国土资源系统的窗口和形象。新时期如何加强国土资源所建设，是各级党 委、政府和广大国土资源管理部门必须高度重视并认真加以解决的重大问题。笔者认为， 基层国土所建设，必须着重抓好如下几个方面的工作。 一、健全机构，合理配置人员 一是机构设置要科学。根据国土资源部 “关于进一步完善体制，提高素质”的要求， 乡镇国土资源所作为县 （市）国土资源局的派出机构，人、财、物实行垂直管理。为此， 在乡镇国土资源所的设置上，必须坚持有利于加强国土资源管理、有利于服务地方经济社 会发展、有利于服务人民群众的原则，结合本地实际，认真调查研究，按照国土资源管理 的特殊性，以行政区划为基础，以促进区域经济发展为目标，以服务社会主义新农村建设 为己任，科学规划、合理设置国土资源中心所，并实现定编、定岗、定人。同时，要积极 争取上级党委、政府的重视支持，为乡镇国土资源所下达专项行政编制。由于上级机构编 制部门没有给收编工作下达专项行政编制，乡镇国土资源所只能呈现全额事业编和自收自 支两种编制。要很好地解决这些问题，使国土资源管理体制与时代发展相适应，就需要我 们积极争取上级党委、政府的重视和支持，为乡镇国土资源所下达专项行政编制。 二是人员构成要合理。针对基层国土资源管理队伍人员素质较低、年龄结构老化等现 状，在人员构成上，要使基层国土管理队伍在年龄、文化、专业等方面优化配置。首先， 顺应 “垂管”的要求，根据土地、人口、经济发展状况以及地缘位置等要求科学编配，统 一编制人员名额，严格把好国土资源所工作人员的入口关，以现有人员为各所基础队伍， 在镇规划建设办从事国土工作的公务员、事业编制人员和市国土资源局的事业编制人员中 选调。不足部分可向社会公开招考，尽可能充实一些具有大专以上学历、有一定的国土资 源管理专业知识的、具有专业技术的人才。其次，积极推行轮岗制度,选派业务好、管理 能力强的局机关或下属单位年轻干部到基层国土所锻炼。再次，应采取有效措施，把好所 1 长的选调、培训和考核关，通过实行易地交流、竞争上岗、试用聘用等方法，确实选准、 配齐、配强基层所长，选准配强带头人。 二、强化培训，提高队伍素质 高素质的基层国土资源管理队伍是提高国土资源管理水平的根本。因此，要大力实施 人基层国土资源管理队伍素质提升工程，多渠道进行人员培训，努力造就一支业务水平高、 工作能力强、综合素质棒、懂政策、会干事、能干事、干成事的优秀基层国土资源管理队 伍。加强对干部职工的党风廉政教育，注意防微杜渐，坚决抵制贪污腐化风气的侵蚀，建 造一支团结、高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。要深入开展创建 “学习型国土 资源所”活动，建立完善学习制度，针对基层所工作人员年龄、文化基础存在差异的实际， 有针对性地组织学习教育，灵活采取 “集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践 相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结 合”的方法，将理论学习搞活搞好，把业务知识学深学精，全面提高基层国土队伍的政治 思想素质和业务工作能力。通过教育培训，使基层国土所的工作人员做到 “五个能”：一 是能说，有较强的语言沟通能力。面对群众咨询、信访等能做好国土政策的宣传解释和矛 盾纠纷化解工作。二是能写，有一定文字表达能力。熟悉并掌握机关公文和国土资源执法 监察常用法律文书的格式和写作技巧。三是能测，有一定的测绘计算能力。掌握不同形状 的土地面积计算方法和识图、绘图知识；能识别测量标志数据，能做好基本农田