经济全球化进程中的国土规划编制模式研究.pdfVIP

文章编号： （ ） 1000 - 8462 2003 02 - 0158 - 05 经济全球化进程中的国土规划编制模式研究! 欧海若，吴次芳，叶艳妹 （浙江大学 东南土地管理学院，中国浙江 杭州 310029 ） 摘 要：研究表明，经济全球化进程导致国土规划的不确定性增大，地域边界弱化，职能中心迁移，运行的市场化程 度提升。因此，类似于烧“多孔煤”的规划模式已经很难适应。必须施行规划战略取向、规划控制模式、规划编制方 式和规划实施策略的一系列变革。在国土规划中适时地引入Governance 的理念和操作，能在某种程度上应对规划 失效，更好地适应新的规划环境。面对新的规划环境，国土规划的模式设计必须重视国家干预和市场机制的适度 结合，重视公众参与和政治参与的有机协调。 关键词：经济全球化；国土规划；模式； Governance 中图分类号： 文献标识码： F301.23 A 变得愈加困难。 ! 经济全球化的规划效应 ! . 规划地域边界弱化 经济全球化（ ）是近 年来世 世界超越国界的统一大市场的形成，资本、技术、信 economic gIobaIization 20 界经济格局发展的一种主导模式。它以信息全球化为 息、商品和服务的跨国流动，促进了各种生产要素全球 发展的基础条件，以市场全球化为发展的根本，通过有 领域的优化组合，进一步激化了竞争，从而给国际经济 形边界或无形边界的全球性、区域性的国际经济要素 注入了新的活力。最典型的例子就是国际区域经济一 之间以及经济体之间大规模的空间相互作用效应，驱 体化组织的普遍出现。经过50 年的发展，国际区域经济 动世界社会经济的空间结构不断演化，使世界各国或 一体化组织已经遍及整个世界。据世界贸易组织统计， 地区的生产、经营、管理等活动纳入全球经济之中，形 目前全世界区域、次区域集团化组织已达110 个以上，其 ［］ 成一个具有新的能流、物流和信息流的全球市场 1 。 中成就最大、影响也最大的如欧洲经济联盟、北美自由 它强烈地改变着规划的制度环境，不断影响规划的价 贸易区和亚太经合组织等。作为经济全球化空间结构 值偏好和目标界定，也使规划的行动模式、角色认知和 区系统中的国土或国土资源配置子系统，也将紧密地联 作用机制赋予了新的内涵。 系着由多层次经济体所构成的空间组合结构与国际经 ! . ! 规划的不确定性增大 济要素空间流所构成的网络结构。由此，受制于客体 经济全球化是一把“双刃剑”。一方面，经济全球 内、外生变量因素的综合作用，国土系统的各种要素在 化推动各国按照比较优势的机制，在越来越宽广的领 经济全球化中以“源”和“流”的空间存在形式，对传统规 域里以平等身份进入世界市场竞争。另一方面，“全球 划尺度产生空前超越。这种超越在地域空间上具有强 化又是强者的全球化”。既缺乏公认的平等规则，也缺 化的延伸趋势，并且依系统内各要素之间复杂的非线性 乏认同的裁判和准则，参加“游戏”的又是不对称的选 相互作用效应表现为不平衡的空间范围拓展。 手，这样的“游戏”必然会带来先天的弊端和风险。世 ! .# 规划的职能中心迁移 界上的所有国家都被经济全球化强制地推进了全球竞 经济全球化的基础是消费全球化。其手段是不断 争之中，难以逃避被纳入全球经济一体化的命运。从 创造新的消费形式和消费文化。换句话说，经济全球化 这个意义上讲，全球化给每个国家所带来的机遇和挑 有赖于消费全球化。它们之间的逻辑关系是：消费经济 战是相同的，但由于各国社会和经济发展水平不同、经 带来消费文化，消费文化创造消费文明，消费文化延续 济体制和政策不同，所带来的结果却大相径庭，特