美国空气质量尺度管理与国土空间规划策略分析.pdfVIP

■函葺霍霍圜／、 鬯主堕堡堕塑· 美国空气质量尺度管理与国土空间规划策略分析 李乐1，关小克2 (1．东营市国土资源局土地综合整治服务中心，山东东营257091； 2．郑州轻工业学院社会发展研究中心，河南郑州450002) 摘要：空气质量作为人类基本生存权利，一直受到美国各级政府的重视，围绕空气质量管理 方面的标准、立法与规划，不同尺度的政府管理层面均着力于系统完善或规划设计。作为分权制国 家，美国联邦政府、州政府和县市政府在空气质量控制涉及的标准、法律、政策等方面存在明显的 权限差异和分工。本文通过梳理美国联邦政府、加州利福尼亚政府在空气质量管理方面的管理机构 和管制策略，并结合洛杉矶县国土空间规划体系的设计，探索美国解决空气质量问题的有效管理尺 度和职能分工，以期为我国空气质量改善提供实践和理论方面的参考。 关键词：空间规划 空气质量污染物尺度 1 刖吾 加利福尼亚州洛杉矶县政府国土空间利用中的空气质 量管理策略、微观法律和政策进行剖析，以探索解决 美国政府十分重视空气质量控制方面的管理、立 空气质量问题的有效管理尺度和职能分工，为提升我 法及专项规划的编制工作，通过对空气质量管理，减 国空气质量提供实践和理论方面的参考‘”。 轻空气质量恶化对农作物、自然植被、建筑物及其他 裸露性材料造成的破坏，避免对社会经济发展产生消 1联邦政府和加利福尼亚州政府对空 极影响。作为分权制国家，美国联邦政府、州政府和地 气质量的规划管理 方政府在空气质量控制方面的标准建立、法律完善、 政策制定等方面存在权限和分工的差异。联邦政府偏 1．1联邦政府和加利福尼亚州政府空气质量 重于基础性立法、空气质量标准建立、气态污染物分类 管理的机构与职能 等方面的管理。州政府则在联邦政府的基础上，立足于 为防止和控制社会经济发展过程中出现空气污染 州内实际情况进行进一步的细化、完善和补充，并通 问题，美国联邦政府早在20世纪70年代就制定了全国 过制定政策和标准指导各县、市对空气质量管理具体 《清洁空气法》，并以此奠定了美国联邦政府和州级政 措施的制定。县、市级政府结合联邦政府和州政府相 府所有关于空气质量管理法律、政策与计划的基础圆。 关法律和标准，对辖区内的国土空间利用进行内容控 其内容主要包括对传播性强、危害公共健康和福祉的 制，同时结合其他空间性和非空间性的配套措施，实施 气态污染物进行界定；建立空气质量标准，并对空气质 辖区内空气质量的综合管理。本文以《加利福尼亚州 量及暴露其中的危害进行评价；构建主要性标准和次 综合规划指导》为蓝本，结合联邦政府和加利福尼亚 要性标准，分别对公众健康和生态环境进行保护；对 州政府在空气质量管理方面的相关法律政策，对美国 收稿日期：2014—9—29 第一作者简介：李乐(1983一)，男，工程师，管理学博士，主要从事土地利用规划、土地利用分区、土地整治和发展权研究。 困《2014年第10期 ·望主篓塑堕塑广＼■蓄霍圈霍翟 已有的标准开展周期性核查、升级等工作。作为唯一被 其中由氮氧化物与有机气体在光照条件下生成的臭氧 联邦政府授权对特定污染源进行管制的国家级机构，