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关于公开征求《抚州市文明行为促进 条例（草案）》修改意见的通知 抚州市第四届人大常委会第六次会议对《抚州市文明行为促进条例（草案）》(以下简称草案)进行了第一次审议。现将草案及其说明全文公布，向社会公开征求意见。欢迎社会公众以信函、电话、电子邮件等方式反馈修改意见、建议，并注明“抚州市文明行为促进立法征求意见”字样。征求意见截止时间：2017年8月31日。 通信地址：抚州市人大常委会法工委（邮编：344000） 联系邮箱：fzsrdfgw@163.com 联系电话：0794-8291229 　　 抚州市人大常委会法工委 2017年7月28日 关于《抚州市文明行为促进条例（草案）》的说明 市文明办 市政府法制办 受市人民政府委托，现就《抚州市文明行为促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明： 一、制定的必要性 一是培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。2012年党的十八大报告提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”。2013年12月中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确要求:“要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、普法和依法治理各个方面，用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性”，指出“注重把社会主义核心价值观相关要求上升为具体法律规定，充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境”。2014年10月《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。” 可见，制定文明行为促进条例将社会主义核心价值观的相关要求上升为具有约束力的法律规范体系，是对中共中央关于培育和践行社会主义核心价值观的精神要求的具体落实，对我市形成社会主义核心价值观法制保障体系具有十分重要的实际意义。 二是实现文明城市创建工作常态化、法治化、规范化的题中之义。近年来，抚州市城市环境、城市形象有了很大的改观，城市品质有了较大的提升。2013年、2014年先后成功创建国家园林城市、省级卫生城市，2016年4月抚州市被省委、省政府授予“江西省第五届文明城市”称号。当前，我市正扎实有序推进国家卫生城市创建工作，创建氛围浓厚，效果显著，在文明城市创建管理体制、工作机制、方法载体方面进行了积极探索，取得了一些成功经验。把文明城市创建工作取得的成功经验上升为地方性法规、通过立法加以固化，建立长效机制，对实现文明城市创建工作常态化、法治化、规范化非常有必要。 三是提高市民文明素质、提升社会文明水平的现实需要。随着经济社会的发展，城市软实力的竞争更多的是市民文明素质上的比拼。近年来，抚州市民文明素养与道德水平有了明显提高。但是，市民不文明现象仍然大量存在。今年3月份，市文明办在市统计局的协助下，在全市范围内展开立法调查问卷活动。据统计：行人乱穿马路、闯红灯；摩托车和电动车不按交通指示灯通行，电动车超载，安装各式防晒伞，机动车滥用远光灯；高空抛物、车窗抛物；乱贴乱写、乱扔垃圾、占道经营、乱排油烟；公共场所吸烟等问题位列不文明行为榜单前列，亟待解决。同时，从调研情况看，市民要求通过立法来对不文明行为进行规制的呼声很高。在调查问卷所列举20项不文明行为，其中18项不文明行为均有超过50%的调查对象认为要通过立法进行规制。因此，加强文明行为促进立法，具有十分重要的现实意义，是进一步提高市民文明素养、提升社会文明程度的客观需要。 二、起草过程 《抚州市文明行为促进条例》列为抚州市人大常委会、市政府2017年立法工作计划项目后，市委、市政府、市人大高度重视，全方位的给予帮助和指导，使得条例的立法工作顺利进行。由市文明办牵头，市法制办、市城管局、市公安局、市房管局等26家单位组成起草工作领导小组。市文明办聘请江西三松律师事务所法律专家组成起草专班，具体负责起草工作。今年3月份，市文明办、起草专班会同市人大常委会法工委、教科文卫工委、市法制办组成联合立法调研组，开展了深入系统的调查研究。市委常委、副市长罗国良、市人大常委会副主任余建平召集调研工作部署会，并率调研组先后赴杭州和武汉市调研文明行为促进立法工作，学习外地立法经验。 与此同时，立法调研组采取开放积极、兼容并蓄的态度，通过广纳民意、宣传引导寻求共识。3月15日，全市开展“立法调查问卷”活动，编制网络版和纸质版《立法调查问卷》，采取线上线下多种方式进行立法调查，全市共计发放调查问卷十万份