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第五章 公共政策的监控 引言 政策监控是政策过程的一个基本功能活动，贯穿于政策过程的始终，影响与制约着政策过程的其它各个环节，它是政策过程正常运行的必要保障。 本章主要内容： 一、政策监控的概念 二、政策监控的必要性与作用 三、政策监控的体系的构成 一、政策监控的概念 1.政策监控的含义 （1）关于政策监控含义的考察 ①张国庆：是为了保证政策内容的合法性与政策结果的有效性而对政策运行状态进行的监督与控制。 ②陈振明：是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。 …… （2）公共政策监控含义的总结 1）形式； 2）主体； 3）对象； 4）目的； …… 如何表述公共政策监控的含义？ 2.政策监控的内涵 （1）依据一定的标准进行； （2）目的是防止与纠正政策运行中的偏差； （3）贯穿于政策过程的始终； （4）包括政策监督和政策控制两个方面； （5）是对政策主体政策行为的监控； …… 3.政策监控的类型 （1）根据政策过程的阶段划分 ①政策制定监控； ②政策执行监控； ③政策评估监控； ④政策终结监控； （2）根据政策监控的时态分类 ①事前监控；②事中监控； ③事后监控 （3）根据政策监控的层次分类 ①自我监控； ②逐级监控； ③越级监控 …… 二、政策监控的必要性与作用 1.政策监控的必要性——存在使得政策运行可能出现偏差的因素 （1）政策信息的不充分性； （2）政策主体的有限理性； （3）政策主体的经济性； （4）意外事件的影响； …… 行政机构常常是在宽泛与摸棱两可的法令下运行的，这就给它们留下了较多的空间去决定做什么或者不做什么。——安德森 2.政策监控的作用 （1）对政策制定来说，保证政策的合法化； （2）对政策执行来说，保证政策的贯彻实施； （3）对政策评估来说，保证政策评估的客观公正； （4）对政策调整与终结来说，往往是导致调整和终结的导火线； …… 三、政策监控的体系的构成 1.立法机关的监控； 2.行政机关的政策监控； 3.司法机关的监控； 4.政党对政策的监控； 5.利益集团对政策的监督； 6.公民对政策的监督； 7.大众传媒对政策的监督； …… 1.立法机关的监控 （1）立法活动； （2）听取与审议预算、决算、立项等； （3）质询和诘问等方式； （4）对政府的人事任免权、不信任投票； （5）视察、检查和组成针对特别问题的调查委员会； …… 2.行政机关的政策监控 （1）行政监控 ①中央政府的监控； ②综合部门的监控； ③主管部门的监控； （2）行政监察 …… 执行监控是政策监控的重点。 3.司法机关的监控 ①裁定特定程序与原则是否合法； ②依法裁定公共政策的内容是否合法； ③依法监督公共政策的执行是否合法； …… 4.政党对政策的监控 ①将自己的成员选入立法机关； ②将自己的成员纳入政府内担任一定职务； ③利用自己掌握的优势资源（大众媒介等）与条件； …… 政党的政策监控包括执政党的政策监控与非执政党（在野党或反对党）的政策监控。 5.利益集团对政策的监督 （1）关注能给自己带来利益的政策的运行； （2）关注对自己不利的政策的运行； …… 利益集团往往缺乏公共责任性。 6.公民对政策的监督 （1）通过民意代表； （2）申诉或通过司法（或监督）系统； （3）直接提出建议或批评； （4）通过抗议、游行、示威、制造社会舆论等活动引起政府的注意； …… 公民对政策的监督往往具有间接性。 7.大众媒介对政策的监督 （1）集中广大公民的呼声，并使之形成社会舆论； （2）发表专家、学者的见解，引导社会舆论； （3）通过广泛的社会活动获取政策方面的信息，通过一定方式引起相关群体的注意； …… 附：公共政策监控体系分析模型 政策过程 立法机关 行政机关 司法机关 政党 利益集团 大众媒介 公民 政策权力 政策信息 利益诉求 政策监控三要件： 政策权力——能力要件 政策信息——知识要件 利益诉求——动力要件 讨论与思考 当前中国的政策监控存在哪些问题？应该如何解决这些问题？