论家庭式旅馆治安问题新对策.docVIP

论家庭式旅馆治安问题新对策摘 要：通过对松江大学城周边的家庭式旅馆的实地考察发现，非法经营的家庭式旅馆枝繁叶茂，遍布了各个居民小区。其中存在很多问题：非法经营现象严重；入住登记制度执行不严；没有完备的安全设施，安全隐患大；”黄赌毒”案件时有发生，容易滋生犯罪；影响小区居民的正常生活；公安机关控制管理困难等问题。通过借鉴国外成功的管理经验以及一些旅游城市对家庭式旅馆有效的管理方式，探讨出了一些合理的对策：立法定位；行业组织构建；星级评定；社会管理综合治理等。 关键词：家庭式旅馆；治安问题；对策 一、家庭式旅馆现状 家庭旅馆一般是利用住宅改造为旅馆，其特点为成本低，规模小，收费低。 随着我国旅游业的发展，旅游人数的增加，景点的旅馆已经不能够满足旅客的需求，我国家庭式旅馆便首先在旅游景点诞生。在我国，家庭旅馆虽然起步较晚，但发展势头却十分迅猛。家庭式旅馆既满足了景点的旅客需求和旅游者探求异地文化的需要，也促进了旅游景区的经济发展，使旅游业走上了一条可持续发展的道路。随着家庭式旅馆的深入与发展，家庭式旅馆已从旅游景点附近发展到城市的各个地段，火车站、汽车站、新建的居民小区等区域。 国内家庭式旅馆虽然解决了客床需求以及带来了经济效益，但存在大量的问题。长沙市人大代表杜有志在2011年召开的长沙市两会上提交建议，称”各类事故层出不穷”的家庭旅馆，”已成为社会乱源之一”。①主要问题：（一）大量家庭式旅馆”非法经营”；（二）家庭式旅馆存在安全隐患；（三）家庭式旅馆容易滋生犯罪；（四）家庭式旅馆对小区居民影响大；（五）对家庭式旅馆打击的困难性。 二、国外家庭式旅馆的管理模式 （一）英国的管理模式 到英国旅行过的人几乎都知道，无论是在英国的大城市还是小乡镇，形形色色的家庭旅馆无处不在。家庭旅馆为发达的英国旅游业立下了汗马功劳，既减轻了旅游旺季接待游人的压力，也给当地人提供了就业机会，还为国家和个人收入的增加做出了贡献。② 英国主要的管理模式：家庭式旅馆必须要有合法的营业执照，而无论家庭式旅馆的规模多大。管理部门要对卫生、设备、安全以及环境等方面进行定期检查，不合格者随时有被吊销执照的可能。 （二）日本的管理模式 日本于20世纪初出现的民宿，堪称本土型家庭旅馆的起源。民宿在日本虽有近百年的历史，但其真正的繁荣是在上个世纪70年代。1970年大阪举办世博会时，有限的宾馆服务业不能满足需要，于是催生出一批城市家庭旅馆。70年代后期，日本盛行旅游休闲热，也促进了民宿数量在全国范围内的迅速增加。不过，随着此后泡沫经济的崩溃和日本经济的长期低迷，民宿数量渐渐减少，而城市宾馆的价格低廉化和服务质量的提高，也令民宿的魅力相对减小。根据近年的统计数据，日本约有民宿2.5万家。 加盟日本专门接待外国客人的家庭旅馆组织，是家庭旅馆实现发展的有效手段。加盟行业组织，不仅可以交换信息、合作切磋，最重要的是通过该组织向各个国家宣传自己。加入一年后，”泽之屋”的客流量就从200人增加到了现在的3000人。③ （三）法国的管理模式对策 法国最主要的家庭式旅馆管理模式是：通过”巴黎人家接待协会”来管理家庭式旅馆。 在法国巴黎，住房条件紧张，住房费用昂贵。所以家庭式旅馆成为众多旅游者与留学者的青睐。”巴黎人家接待协会”属于中介组织，一边是投宿的外国学生或游客，另一边是具备接待条件的法国家庭。法国家庭可以注册申请提供住宿服务，经协会人员上门考察符合各项要求后，双方会签订一份合作协议，由协会帮其推荐投宿人。个人也可通过网站说明家庭住宿的条件，协会会提供相应的信息供其选择。 三、我国家庭式旅馆治安问题新对策 家庭式旅馆已经成为一个新型旅馆行业。家庭式旅馆不可能被严厉禁止，而是需要通过法律规范来确定家庭式旅馆的合法性和政府部门对家庭式旅馆进行行业规范指导，在家庭式旅馆带来的治安问题与社会经济效益中找出平衡点。 国外的家庭式旅馆与国内一样，同样存在许多违法的现象。但其发展早、有立法保障，管理上得当，国外的家庭式旅馆已经走上了规模化、合法化的发展之路。为了应对家庭式旅馆带来的治安问题，我国也可以借鉴国外的一些管理经验，并探讨出适合我国现阶段的家庭式旅馆的治安管理对策。 （一）通过立法保障家庭式旅馆的合法经营 立法的漏洞致使家庭式旅馆”非法经营”现象严重。但家庭式旅馆的经济效益已决定其成为一种不可取缔的行业。所以要通过立法来规范家庭式旅馆，促使其健康发展。 目前国内没有对家庭式旅馆的统一立法，仅仅只有三亚市对其进行了立法。在旅游业发达的三亚，为了加强对家庭式旅馆的管理，出台了《三亚市家庭旅馆管理办法》。为全面加强三亚全市家庭旅馆的管理，三亚市法制办按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政许可法》及相关的