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论高校贫困生国家资助体系现实困境及重新建构[摘要]现有的高校贫困生国家资助体系存在不能充分体现权利与义务的对等性、获得与付出的因果性、资助功能之间的平衡性等问题，特别是“免费午餐”式的国家助学金极易引发诸多操作困境与诚信危机。为此，本文根据“按劳助学”与“按需助学”相结合的原则构建“只有付出，才能获得”的高校贫困生国家资助体系，主要内容包括勤工助学、奖励助学、贷款助学以及志愿服务免贷助学等。 [关键词]高校贫困生 国家资助体系 按劳助学 按需助学 [作者简介]毛广（1976- ），男，江苏沭阳人，宿迁学院学生处副处长，助理研究员，主要从事高校教育管理与思想政治教育研究。（江苏 宿迁 223800） [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）33-0043-02 “科教兴国”与“人力资源强国”两大战略是我国迎接新挑战、抢抓新机遇的重大战略决策，但兴办教育需要大量资金投入，自1980年以来，发达国家的公共教育投入比例在5.0%以上，欠发达国家约在4.0%，最不发达国家低于3.0%，而我国2003年只有3.28%①，即使将来达到4%，也无法真正满足大众对公共教育特别是高等教育的需求。在这样的背景下，我国高等教育收费制度改革应运而生，但其底线是：不能让任何一个学生因家庭经济困难而辍学。为此，国家专门出台政策加大对高校贫困生的资助力度，但同却出现了不少“伪贫困生”现象，进而引发了诚信危机。所以，如何设计出科学公正有效的高校贫困生国家资助体系已经成为当前一项最为迫切的任务。 一、高校贫困生国家资助体系 （一）国家励志奖学金 国家励志奖学金是由中央政府与省政府共同出资设立，用于奖励高校在校二年级以上（含二年级）全日制本专科学生中品学兼优的家庭经济困难学生，国家励志奖学金的奖励标准为每生每年5000元，评奖比例约占在校生人数的3%。国家励志奖学金专门为高校贫困学生设立，这一奖项不仅为高校贫困学生树立自立自强、奋发有为的榜样提供了有效载体，同时也是高校用身边人、身边事对贫困学生进行励志教育的有效途径。 （二）国家助学金 国家助学金是由中央政府与省政府共同出资设立，用于资助高校全日制本专科学生中家庭经济困难学生。据调查，国家助学金平均资助标准2010年前为每人每年2000元，根据家庭经济困难情况分为3000元、2000元、1000元三类评定发放；2010年以来资助额度为每生每年3000元，根据家庭经济困难情况分为4000元、3000元、2000元三类评定发放，资助比例约占在校生人数的20%，其中东部地区为10%，中部地区为20%，西部地区为30%。国家助学金资助要求较低，覆盖面较大，资助金额较多，加之按月发放，较好地缓解了贫困生日常生活的经济压力。 （三）国家生源地信用助学贷款 国家助学贷款目前在全国推广实施的主要是生源地信用助学贷款，生源地信用助学贷款是指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生（以下简称学生）发放的，学生和家长（或其他法定监护人）向学生入学户籍所在县（市区）的学生资助管理中心或金融机构申请办理的，帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费的助学贷款。生源地信用助学贷款为信用贷款，不需要担保和抵押，学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任，较好地化解了其他国家助学贷款普遍存在的“学生贷款难、银行收款难”的两难困境，为贫困学生顺利完成学业提供了根本性的保障。 现有的高校贫困生国家资助体系，初步解决了高校贫困生的求学问题。据统计，我国高校贫困生大约占在校大学生的30%，其中特困生约占在校生的10%～15%②，而资助体系中仅国家助学金覆盖面目前已达在校学生数的20%，受资助金额平均达到3000元（共分4000、3000、2000元三类），加之大量投放的生源地信用助学贷款，高校学生因贫困而失学的问题基本得到解决，政府“绝不让已经录取的大学生因贫困而失学”的承诺基本兑现，为贫困生完成学业提供了较好的经济保障。 二、高校贫困生国家资助体系的现实困境 （一）不能充分体现权利与义务的对等性 世上没有无权利的义务，也没有无义务的权利。也就是说权利义务必须对等，即只要享有权利，就应该也必须履行相应的义务，而履行了一定的义务，也能够享有相应的权利。国家资助体系中助学金不仅受助面广，占到了学生比的20%，而且资助额大，生均3000元（共分4000、3000、2000元三类），更为重要的是无偿性，只要被认定为贫困生，基本上就可以坐享这份比较丰盛的“免费午餐”。这就导致不少人认为，国家助学金是天上掉下的馅饼，不要白不要，要了也白要。可以这样说，国家助学金的评定，因为违反了权利和义务的对等原则，已经