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我国行政综合执法现实困境及对策建议摘 要：行政综合执法是政府管理部门进行的新型执法方式，其出现和发展有着客观必然性和现实必要性，在实践中取得了一定成效。然而，在行政综合执法的过程中，其现实问题也不断凸显。执法权从分散到集中行使，是政府行政执法方式的重大变革。变革引发问题在所难免，关键在于发掘解决问题的路径。本文对探讨了行政综合执法的现实困境及其产生的原因，提出了解决行政综合执法现实困境的对策建议。 关键词：行政综合执法；现实困境；行政综合执法的完善 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2013）01-0037-03 行政综合执法是指由依法成立或依法授权的一个独立的行政机关依据一定的法律程序行使多个行政机关的行政职权的一种制度，具体说就是通过依法建立新的执法主体或依法授权一个原有行政机关并购相关行政执法权，实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制和方式[1]。行政综合执法是伴随着我国行政执法领域所普遍存在的多头执法、权责不明等执法弊端而出现的一种新型执法形式，兴起于20世纪90年代中期，并于2002年依据中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》的文件在广东市、重庆市开展试点，内容涉及城市管理、文化市场管理、农业管理等行政执法领域，后逐步在全国推广。作为一种新型的行政组织形式和执法方式，行政综合执法在一定程度上解决了我国行政执法过程中的多层执法、利益均沾、劳民伤财、权责脱节等诸多弊端，客观上有其存在和发展的必然性。 一、行政综合执法的必然性 1.行政综合执法解决了传统执法模式的弊端。在改革开放之初，传统模式下的我国行政执法部门林立、机构重叠、职责不明，同一级政府单位下设多个部门管理同一件事情，同时，还设有一些派出机构也共同来参与行政执法。在这种体制格局之下，造成了这样一种状况：执法有益的工作，很多部门都参与进来，都想“分一杯羹”，而对于执法比较困难，又没有多少“利益”可图的工作，各执法部门相互推诿、互相扯皮，不仅对人们群众造成了损失，同时也损害了政府的形象，更加不利于各项工作的开展。 行政综合执法正是在考虑到传统模式下这种畸形的执法模式的基础上，统一设置政府执法机构，打破行业和部门及领域的界限，通过精简机构和人员，将性质类似的执法行为归结到同一部门进行统一管理，进行依法行政，解决了传统执法模式的诸多弊端，真正实现了为人民服务的执法宗旨。 2.行政综合执法提高了行政执法的效率。行政效率指的是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系[2]。行政执法正是要以最少的资源消耗来获取较大的社会公共效益，以达到执法的高效率状态。然而在我国传统行政执法模式下，执法队伍庞大，财政开支过大，执法力量比较分散，人力资源浪费现象也比较严重。同时执法机构职能单一，一个执法机构无法一次性完成行政执法任务。这种状况导致了我国行政执法高耗低效的状况。 正如学者蔡恒所说，综合执法的推行初步解决了行政权的扩展与行政效率本身的要求和冲突[3]。行政综合执法通过对执法性质类似的执法行为进行综合，统一归于同一个部门进行管理，一方面在客观上增强了该部门的行政权力，解决了部门行政权的扩展问题。同时在另一方面，通过综合部分权力资源，精兵简政，减少了行政机构的执法开支，也减轻了因多头或多层执法给行政相对人所造成的不必要负担，大大提高了行政效率，初步实现了行政管理机构的合理设置，管理程序的科学化和规范化，最大限度地满足了行政相对人的需求与保障公共利益和个人权益的有效实现。 3.行政综合执法体现了行政体制改革的要求。随着经济和社会的不断发展，各种新问题和新情况层出不穷，如果仅以僵化的旧体制来应对不断变化的社会环境，必将造成行政执法的低效率。近些年，随着“服务型政府”“廉洁型政府”和“阳光型政府”等理念的提出，我国不断在经济、政治、社会、文化等领域进行了一系列的改革，以不断适应外部环境和内部条件的变化。同样的，面对我国传统模式下的多头执法的缺陷，必将要采取一定的改革措施来变多头执法为综合执法，实现执法机关的优化、精简、合并，理顺关系，明确部门之间的各自权限，保证政府执法的公正严明，以适应我国行政体制改革的大背景。所以，行政综合执法体现了行政体制改革的要求，并不断深化着体制改革，促进全社会的共同进步。 二、行政综合执法的现实困境 自1990年中后期以来开展的行政综合执法试点工作至今己达十个年头，全国各地的行政综合执法工作得到了迅速的发展，同时也取得了显著的成效。实践证明，行政综合执法工作的大力开展有效地整合了执法权，使有限的执法资源得到优化使用，同时也极大地改善了行政执法体制中机构林立、各自为政的现象。在解决多头执法、执法扰民等现象