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烟草行业市场化取向改革的思考 　　[摘要]我国烟草产业大而不强，烟草行业的市场化改革势在必行。在市场化改革中，要不要继续坚持烟草专卖制度，如何看待烟草市场的特点，如何持续推行大品牌战略，如何应对国际烟草巨头的挑战，这些问题都很值得认真思考。文章的基本见解是：??草专卖制度适合国情，当前必须坚持；中国烟草市场是专卖体制下受计划调控的有序、有限竞争的寡头垄断市场；继续推行大品牌战略，把烟草产业和品牌做大做强；坚持“走出去”，国际市场应有中烟的一席之地。 　　[关键词]专卖制度；烟草市场特点；大品牌战略；国际竞争 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201650046 　　我国烟草行业在国家专卖体制下，为维护国家利益和消费者利益做出了巨大的贡献。但在社会主义市场经济的条件下，烟草专卖制度有相当明显的缺陷，专卖保护导致烟草企业竞争力不强，烟草产业大而不强。随着中国加入WTO，面对全球反烟运动的高涨以及国际市场日益激烈的竞争，烟草行业的市场化改革势在必行。在进一步市场化改革中，有一些问题必须认真思考。例如：要不要继续坚持烟草专卖制度；如何看待烟草市场的特点；如何持续推行大品牌战略；如何应对国际烟草巨头的挑战。本文提出了一些基本见解。 　　1要不要继续坚持烟草专卖制度 　　专卖制度是国家对某种产品的生产、购销实行垄断经营和统一管理的一种制度。中华人民共和国成立后，为了有效控制生产、购销，保证国家财政收入，即对烟、酒、盐等商品实行专卖，全国烟草市场由自由购销转为计划管理。1952年，开始执行中央财政部颁发的《专卖事业暂行条例试行草案》，1983年9月23日国务院发布《烟草专卖条例》，到1991年6月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，烟草专卖制度日趋完善，促进了烟草产业持续健康发展，国家增税、企业增效、烟农增收。 　　目前卷烟工业总产值占全国规模以上工业企业总产值的比重虽不足1%，[ZW（]2011年《中国统计年鉴》14-2。按行业分规模以上工业企业主要指标：2010年，卷烟工业总产值仅占全国规模以上工业企业总产值的0836%。[ZW）]但对国家财政收入的贡献远大于其在工业中的份额。2008年，烟草企业通过上缴税收、上缴国有资本收益、上缴专项税后利润等方式，上缴国家财政总额为3 358亿元，占财政总收入的548%，2014年上缴9 110亿元，占649%，2015年税率调整，上缴税收和利润10 950亿元，[1]占全国一般公共预算收入的719%。详见下图。 　　烟草行业上缴税利占国家财政收入比重图 　　资料来源：《我国卷烟综合税负预计达656% 高于目前世界平均水平――国家局烟草经济研究所副所长李保江谈我国卷烟综合税负情况》，东方烟草报 2015-06-03。 　　由于卷烟走私和制假售假逃税带来的暴利，涉烟犯罪活动屡禁不止。假烟的危害不但扰乱卷烟市场秩序，损害国家利益和消费者利益，而且直接破坏了控烟工程。为此，烟草专卖行政主管部门不断加强打假打私体系建设，突出与公安联合办案的作用，充分发挥公安机关打防管控的优势，保持严厉打击违法活动的高压态势，为维护国家利益、消费者利益做出了重大贡献。2014年全国共查处案值5万元以上假烟案件2196起，破获国标网络案件863起；收缴制假烟机252台，查获烟丝烟叶16697吨、假烟104万件、走私烟53万件；依法拘留6460人、追究刑事责任4261人。[ZW（]凌成兴：在2015年全国烟草工作会议上的报告。[ZW）] 　　由上可见，为了维护国家利益和消费者的利益，为了有效控烟履约、降焦减害，以及为了有效地协调安排好各方面（包括地方和老少边穷地区）的利益和参与国际市场竞争，必须继续坚持烟草专卖体制。[1] 　　2如何看待烟草市场的特点 　　烟草专卖即烟草由国家垄断经营，这种体制下市场的主要特点可从两个方面分析。 　　21市场结构的特征――寡头垄断市场 　　按照市场结构的影响因素或市场竞争程度，市场结构一般可分为完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场和寡头垄断市场等类型。我国烟草市场，历来既非完全竞争市场，也非完全垄断市场，通过多年来的整合调整，基本上符合寡头垄断市场的特征。首先是已形成少数几个生产企业（烟草工业集团公司）在市场上具有举足轻重的地位的格局，少数几个企业控制整个市场的生产和销售，存在明显的规模经济性，有较强的垄断力，占有全国绝大部分市场份额。同时，市场存在明显的进入障碍，烟草制品生产企业、批发企业的设立、分立、合并、撤销，均须经烟草专卖行政主管部门审批并核发许可证，烟草专卖品准运证也要由省级以上烟草专卖行政主管部门或其授权的机构审批、签发，无准运证的，承运人不得承运。但是由于地方与企业利益的驱动，企业之间