陕西省农村老年人养老保障现状及需求研究.docVIP

陕西省农村老年人养老保障现状及需求研究摘 要： 伴随着人口老龄化程度的提高和老年抚养比的增加，社会对养老保障的需求越来越高，农村地区表现得尤为突出。文章以陕西省为例，选择陕北、陕南及关中三大区域18个自然村65岁以上老年人开展实地调查，运用调研数据和相关官方统计数据，对陕西省养老保障现状进行评估。结果显示：目前阶段，居家养老仍是老年人最主要的养老方式，但是这种养老方式受到家庭经济供养能力和子女供养意愿的影响，面临巨大的需求缺失。文章在对缺失问题分析的基础上，进一步探讨了政府合理配置农村养老资源的重要作用。 关键词：养老资源；养老方式；农村养老；老龄化 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）02-0018-05 人口老龄化是21世纪人类社会共同面临的重大现实问题。事关社会发展的全局，涉及到社会经济、家庭生活及个人生命周期的诸多方面。伴随人口老龄化程度的提高、老年抚养比的增加，农村老年人的养老问题越来越突出，一个非常现实的问题就是养老保障需求的增加。国内外很多学者对此展开了相关研究。如梁鸿、褚亮认为中国农村养老需求在不断增长，人口老年化程度、农村生产方式市场化和生活方式商品化加剧了农村养老需求的增长；同时认为土地保障功能的弱化是农村家庭养老需求与供给之间存在缺口的根本原因，而家庭规模小型化和农村青壮年劳动力大量流失与家庭养老能力弱化之间并没有必然联系或不能直接说明，提出解决农村养老资源问题的途径是类群的分化与资源的分担集聚[1]。周莹、梁鸿从理论上比较了我国工业部门、农业部门的收人增长率，并据此得出结论：中国农村养老资源缺失。再从我国城镇和乡村就业人员增长比率，就业人员户口构成，就业人员年龄构成等方面实证分析了我国农村养老资源的缺失[2]。路军提出资源整合的有效方式和复合型弹性保障机制的模式，通过“一揽子”计划建立基于五类资源的五个保障层次。在每个保障层次中，可以根据个体差异和地区差异，选择弹性化的保障，找出最合适的计划组合[3]。黄乾深刻剖析了养老资源的供给变化，他发现自我养老资源和家庭资源趋向于减弱，制度性资源仍较匮乏。他主张政府应通过经济政策、社会政策、劳动力市场政策和社会保障政策来调整农村养老资源的组合，即提高家庭资源和自我资源的供给，逐步增加制度性资源的供给，从而增强各种养老资源[4]。耿庆茹、卢彦军对中国西部农村的养老现状进行了考察，分析了西部农村养老困境的成因：主要受地区经济落后的制约，传统文化、民族宗教文化的影响，农村劳动力流失，以及农村基层组织功能弱化，公共空间狭窄和社会支持不足等因素的影响，提出多支柱养老保障模式是西部农村养老保障值得考虑的选择[5]。王全美根据马斯洛需求层次理论和克雷顿奥尔德弗的三种核心需要理论划分了养老资源的层次，并在对经济发达与欠发达地区的养老状况介绍的基础上提出了对其养老资源的优化配置。认为这两类地区应结合强弱关系型资源的特点在低层次的生存养老需求和补充提高型养老资源进行协调[6]。陈晶根据网络理论中的延伸——强弱关系理论和需求层次理论区分农民不同种类的养老需求，探寻欠发达和发达地区农村养老资源的最优配置途径，有所侧重地推进养老资源的发展，从而解决农民的养老问题[7]。 相关文献梳理中发现，大多数学者关注的是人口老龄化程度加深过程中广泛领域内农村社会养老需求的增长与缺失问题，但是未能根据区域特点有针对性地对农村老年人的养老需求开展深入的分析。而根据区域人口发展趋势，从总体上把握区域未来对社会养老保障的需求，是国家和区域政府部门进行人口管理、合理配置社会保障资源而有效率地提供社会养老保障的前提。因此，本文以陕西省为例，选择陕北陕南关中三大区域18个自然村180位65岁及以上老年人开展实地调查，运用调研数据和相关官方统计数据，对该问题进行了相应的探索。 一、陕西省老年人口养老保障的 现状评估 （一）老年人养老的经济资源状况 1.月均收入。调查中，发现当前农村老年人的月均收入水平比较低，手头可支配收入相对较少。无收入和300元以下收入的老年人有142人，占总调查老年人的78.89%（见表1）。 2.收入来源。调查发现，农村老年人的收入来源按比例多少依次为子女提供、政府和村里补助、自己劳动收入取得和离退休金来源，以上四个方面依然是农村老年人收入的四大支柱。此外，社会保险和财产性收入也占有一定比例，并逐渐发挥作用（见表2）。 3.月均支出。老年人月均支出水平较低，主要集中在200元以下，共计159人，占11.67%。其中饮食、穿衣和医疗保健支出是老年人支出的主要方面，各占总支出构成的78.89%，43.33%和45% 注：以上数据根据对陕北陕南关中三大区域18个自然村的调查资料统计