第7讲、公共管理的方法及变革.pptVIP

公共政策与管理学院 * 公共政策与管理学院 第七讲公共管理方式的变革与创新 朱正威 西安交通大学 * * 公共政策与管理学院 现代政府组织普遍面临更为复杂的挑战性的环境。公共管理要达成目标，求得组织的生存、发展与繁荣，就要不断地创新。20世纪80年代以来，随着公共管理改革的进展，新的管理技术、方法、制度、策略层出不穷，它们共同的一个特征就是引入市场化方式，以提高公共管理的能力及效率。 * 公共政策与管理学院 公共管理方式市场化 公共管理方式市场化是指在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场的交换功能优势有机结合，提高公共管理机构的管理能力。 * 公共政策与管理学院 公共管理方式市场化的内涵 决策与执行分开 公共产品及服务的提供者多元并存，竞争发展 消费者对公共管理和公共服务内容的选择权力 * 公共政策与管理学院 公共管理方式市场化的主要内容 1、政府放松对市场的直接控制，充分发挥市场机制的调节作用； 2、引入各类社会组织及市场主体参与公共管理的实施过程； 3、以现实的市场为参考系，作为公共管理机构考核评价的标准。 * 公共政策与管理学院 一、公共管理的顾客导向 为提高服务质量，改善公共机构的形象，许多国家开始转变指导思想，强调以顾客为导向，以顾客为中心，用企业家的精神改变政府人员的观念。把需要服务的的公众视为公共机构的顾客，通过调查，倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客做出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。 * 公共政策与管理学院 二、非营利组织与公共治理 传统的行政学一般把“政府管制”与“市场机制”对立起来，在对“市场失灵”及“政府失败”的研究与分析过程中，非营利组织开始扮演重要的角色。 * 公共政策与管理学院 非营利组织与公共服务 提高社会运行的质量； 承担微观的社会服务及管理职能； 提高公共物品的供给效率； 满足社会多元化需求； 制约政府权力； 扩大就业渠道，完善社会保障 提高公民和社会参与 * 公共政策与管理学院 中外非营利组织比较 类别 国外 中国 公民与规模 广泛参与 较少 活动主体 教会与慈善机构作用大 主要是志愿者 机构特色 “民办”为主 “官”办为主 企业态度 企业有支持的传统 缺少支持 政府支持 税收优惠，多渠道 缺乏资金方面的政策 与政府关系 与政府是伙伴关系 缺乏法律规范 活动领域 宽泛 比较窄 社区的作用 社区是主要载体和依托 社区 与单位之间 * 公共政策与管理学院 三、政府采购制 各级政府及其所属机构为开展日常政务及活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买、公开招标。 * 公共政策与管理学院 政府采购的内涵： 1、它是一种政府行为； 2、它是一种公益行为； 3、它是一种市场行为； 4、它是一种规范行为； 5、它是一种公开行为。 * 公共政策与管理学院 政府采购的特点 1、突出管理 2、强调集中 3、注重效益 4、体现公正 5、严守规范 * 公共政策与管理学院 政府采购的方式 1、招标 2、谈判 3、招标及谈判结合 * 公共政策与管理学院 四、公共服务的民营化 公共服务的民营化能够在公共领域引入竞争机制，提高服务的质量及效率，还能使政府在一个千变万化、扑朔迷离的世界面前，将重点政策环境的改善上。 * 公共政策与管理学院 1、民营化的涵义 民营化是指由市场部门参与公共服务的生产及输送的过程。 * 公共政策与管理学院 2、民营化的类型1—民有民营 市场准入：政府放松管制，允许私人企业与现有公共企业进行直接竞争，即建设—经营—拥有，实际是一种增量意义上的私有化。 资产剥离：将现有国有企业部分（股权）或全部出售给私人企业。这是存量意义上的私有化。 * 公共政策与管理学院 各国私有化的方式与效果 私有化的方式 控制权的转移 私有化的收益分配 金融资源 企业家 资源 私有化 的效果 美国 整体出售 私人部门 政府 私人部门 私人部门 好 英国 上市出售 私人部门 政府 资本市场 私人部门 好 匈牙利 整体出售 外国私人部门 用于公共利益 外国 外国公司 较好 捷克 认股权证 投资基金 全国人民 投资者 大银行 较好 俄罗斯 认股权证 内部人 全国人民 无 企业职工和管理层 差 中国 上市与 合资 上市未转移控制权合资转移 不祥 部分收益流于私人 国内非国有资本和外国资本 合资引进外国企业家资源 一般 * 公共政策与管理学院 2、民营化的类型2—国有民营 管理合同：一个私营企业受委托管理一个公共企业