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财政学 财政学导论 一、财政学的创始。 亚当·斯密，1776年，《国富论》 二、借鉴西方财政学，洋为中用 亚当·斯密：廉价政府，夜警国家；凯恩斯：政府干预，赤字财政；弗里德曼：货币最重要；拉弗：减税政策；布坎难：政府失灵；撒缪尔森：混合经济。 三、继承与发展，古为今用 管仲：治国之道，必先富民；王安石：因天下之功，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用；丘浚：理财之道，以生财之道为本；//周公：量入为出；杨炎：量出为入；//桑弘羊：均输，平准；计划经济时期的“三平”、“四平”理论；国家分配论等 财政与公共管理学院 第一章 财政概念与职能 一、政府与市场 政府与市场两大资源配置系统。在市场经济条件下，因市场效率，市场是资源配置的主体，但市场失灵。 （一）什么是市场失灵，表现在哪些方面？ 1、公共物品 2、外部效应 3、垄断 4、信息不充分 5、收入分配不公 6、经济波动 市场失灵为政府介入或干预提供了必要性与合理性的依据。 （二）政府干预 1、干预手段： （1）立法与行政手段；（2）组织公共生产和提供公共物品；（3）财政手段。 现代经济是一种混合经济：市场和政府互补。 2、政府干预失效（原因和表现） （1）政府决策失误 （2）寻租行为 （3）政府提供信息不及时甚至失真 （4）政府职能所得“越位”和“缺位”。 （三）公共物品 1、概念 2、基本特征（区分标准） （1）非排他性（什么是“免费搭车”）；（2）非竞争性 3、分类 （1）纯公共产品，有那些？ （2）混合产品，有那些？ 4、公共产品满足公共需要 二、财政概念 （一）概念 （二）基本特征 （三）公共财政就是财政，并且是市场经济条件下的财政模式。 三、财政职能 市场经济条件下财政的三大职能： 1、实现机制与手段， 2、联系实际。 第二章 财政支出基本理论 一、公共产品的提供 （一）纯公共产品：公共提供 ？（1）社会职能满足社会公共需要；（2）税收是公共物品成本补偿最佳途径（税收是公共产品的价格）。 （二）混合产品：公共、私人与混合提供 二、公共定价 平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。 三、财政支出效益（核心问题） （一）成本－效益分析法；（二）成本－效用分析法；（三）因素分析评分法；（四）最低成本法 第三章 财政支出规模与结构 一、财政支出的分类 （一）最终用途分类（价值构成） 补偿性支出、积累性支出与消费性支出 （三）经济性质分类 1、购买支出 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。 2、转移支出 是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务。 3、经济意义 该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平。 （四）产生收益时间分类 二、 财政支出的规模 （一）瓦格纳法则 （二）中国财政支出的实证分析 1、中国财政支出规模的实证分析 改革开放后财政支出呈U字型特征。 2、我国财政支出占GDP比重发展变化原因分析 （1）改革前比重高 计划经济－－国家大包大揽、集权集利 （2）改革后比重下降 1）体制因素：投资主体向着多元化，财政投资占财政总支出的比重也逐年下降。 2）财政收入占GDP比重下降：放权让利；无弹性税制 3）管理因素：预算外资金呈现出较快的增长，财力过于分散。 （3）1996－1997年止跌回升 改革逐步到位；GDP加快增长；1998年积极财政政策回升加快。 （1）在经济建设领域，财政支出要有进有退。 （2）根据保重点、压缩一般的方针，实行重点倾斜的政策，对一般支出实行零增长政策。 （3）进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发与振兴东北老工业基地。 四、我国当前财政支出结构的调整与优化 第四章 社会消费性支出 一、行政管理费与国防费：国家的两项基本支出 二、教育支出 教育是一种外部性特征很强的准公共产品。 基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供； 高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持； 职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以适当给予支持和鼓励。 第五章 财政投资性支出 一、投资是经济增长的推动力；我国经济增长主要靠投资推动。 二、政府财政投资的特点与范围 三、基础设施投资（性质） 四、 财政对农业的投资 （一）财政对农业投资的必要性 （二）财政对农业投入的范围和重点 （三）我国新农村建设财政政策取向 第六章 转移性