反思和选择：新公共管理时代的理性官僚制.pdfVIP

内容摘要 作为一种适应现代社会化生产方式的行政管理体制，理性官僚制自滥觞以来 受到了普遍的推崇，成为现代社会的世界性命运。然而，20世纪80年代以来， 以“摒弃官僚制”为口号的新公共管理运动兴起，西方国家掀起了以市场化为取 向的公共行政改革浪潮，改革的理论对官僚制普通采取了批判和否定的态度，理 性官僚制在后工业时代的合理性受到了广泛的质疑。在西方国家行政改革风潮影 响下，我们要认清自身条件与西方实行新公共管理的社会条件的差异，不盲目跟 风，应当谨慎借鉴新公共管理，以完善理性官僚制作为行政改革的现实要求。 本文共分三部分： 第一部分是韦伯的理性官僚制。韦伯认为官僚制是法理型支配的最纯粹方 式。它是人类行使支配的已知方式中最为理性者。在明确性、稳定性、纪律的严 格性以及可预期性方面都比其它支配形式优越。尽管官僚制也有自身的缺陷，比 如过度发展造成的人性异化和结构僵化等，在对后工业化的适应上出现了双重困 境。但是，韦伯的理性官僚制作为一种“理想类型”仍具有分析价值，其法理型 基础是不可动摇的。而且理性官僚制的精髓是“理性”而不是“效率”，效率只 是形式理性的一个结果。理性官僚制以非人格化、专业化、制度化的特征否定了 家长制下的人治现象，促进行政由经验管理到科学管理的历史性转变。同时这些 特征也构成理性官僚制的最大优势，即管理行为的可预期性。作为一种理性的行 政管理体制，它在实践中仍有无可质疑的历史合理性和现实合理性。因为理性官 僚制即使是现在也没有在“摒弃官僚制”的口号中终结，仍然是西方行政的组织 平台。 第二部分是新公共管理对理性官僚制的冲击。以管理主义为取向的新公共管 理以全新的公共理念对理性官僚制提出了直接挑战，在一定程度上反映了公共行 政发展的规律和趋势，对于西方国家的行政改革起到了十分重要的推动和指导作 用。但新公共管理理论由于来自不同学科，缺乏系统梳理，存在内在矛盾与缺陷， 使新公共管理缺乏成为范式所必需的基本特怔。正确看待新公共管理理论中出现 T 的这些矛盾，将有助于我11。]深刻理解这场新公共管理运动的实质，使我们在借鉴 此种模式时有更理性的把握。新公共服务理论缘起于对新公共管理的批判，建立 在公共利益的观念之上，更加关注民主价值，成为现代公共管理实践需要的新的 理论选择。 第三部分是中国的选择——完善理性官僚制。我国虽然处在西方新公共管理 的改革时代，但并不完全具备实行新公共管理改革的各种社会条件，应该谨慎借 鉴，理性官僚制更适合我国建设新型工业化国家的需要。与西方发达国家成熟的 官僚制相比，我国并没有建立起严格的、韦伯意义上的理性官僚制。因此，我国 应该按照理性官僚制，从组织结构、管理方式和组织文化三方面来构建和完善我 国的行政组织。 关键词：理性官僚制 新公共管理 反思 选择 II Abstract Asolle control communityadministration management paradigm adapting modemsocialization was after productionway,rational bureaucracy popularbeing and becomesthemodem worldwide the appeared society dest