发展农民专业合作经济组织政策的执行困境——以菏泽市鄄城县为案例.pdfVIP

山东人学帧l‘学位论乏 中文摘要 当前，我国农业经济所面临的内外部环境已经发生了翻天覆地的变化，农业经 济的基本矛盾已经发展为小农生产与市场经济的矛盾。如何适应市场经济的要求寻找 农业，￡产的制度和组织创新．解放农村生产力已成为最迫切的问题。各地农民在创新 的过程中建立了各种的农民专业合作经济组织．极大的促进了农村生产力的发展。各 级政府都非常重视农民专业合作经济组织的发展，然而由于发展的时问比较短。政府 在政策的执行过程中存在着各种问题。本文主要以鄄城县为例，运用公共政策分析的 系统模型分析影响政策执行的各种因素，并提出合理化的建议。 本文主要分为四章，导论主要介绍农民专业合作经济组织的概念和分类、论题 的提出、本文的理论方法和鄄城县发展农民专业合作经济组织的基本情况。第…章到 第四章主要通过公共政策执行的系统模型分析鄄城县发展农民专业合作经济组织政 策的执行困境，从政策文本、政策执行兰体、政策目标群体、社会环境四个方面分析 政策执行的困境。第·章进行发展农民专业合作经济组织的文本分析，指出政策文本 存在硬指标导向、缺乏培训、财政、信贷配套支持、政策执行监督缺位。并提出完善 政策文本的措施。第，二章分析政策的执行差体，主要存在执行机构之间的融合度差、 执行者认知差异以及利益驱动等问题，提出要加强组织间的协调和沟通，进行无缝隙 管理。第三章分析政策的目标群体，由于农民的认知缺陷，农民见的不合作均衡以及 对政府的信任危机，缺乏合作经济组织的专业人／j’导致目标群体J噘从能力差，指出要 从根本上提高农民自发合作能力。第四章分析农民专业合作经济组织发展面临的外部 环境，包括政治、经济和社会心理坏境的制约，提出优化政策执行环境，促进农民专 业合作经济组织的发展。 关键词：农民专业合作经济组织： 公共政策： 政策执行 山东人学坝Ij学位论义 ABSTRACT At internalandexternalenvironmentthatChinas present，the agriculturaleconomy faceshas basiccontradictionsinthe has changed dramatically．The agriculturaleconomy been for and smallholder themarket contradiction．Howto developed production economy tothe ofmarket for adapt requirementseconomy agricultural looking productionsystems and of rural innovation。theliberation forcesin areashasbecome organizational productive amost atalllevelsattach torural pressingproblem．Govemments importance great specialized economic ofthe coop