城市管理绩效评估中地公民参与研究.pdf

中文摘要 中文摘要 ．胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上提出：“要教育干部树立正确的政绩 观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩”。国务院总理温家宝在十届全国人大二次 会议上作政府工作报告时强调：“要弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确政 绩观”。胡锦涛在党的十七大报告中指出：“完善社会管理，维护社会安定团结。 要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2004年6 月16 R修订通过的《国务院工作规则》规定：“国务院要强化公共服务职能，建 立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度”。可见，实行政府部门绩效评估是 推行行政改革与创新的重要举措。改革开放以来、以经济建设为中心，将GDP作 为考核政府官员的主要政绩指标，在经济得到快速发展的同时也带来了一系列的 矛盾和问题。 城市管理绩效评估作为一种管理措施，既是一种以结果为本，又是一种以服 务和顾客至上的机制，它所追求的“以公民为导向、以绩效为目标、以社会满意 度为衡量标准”的新型政府治理理念，与建立高绩效服务型政府的理念是一致的。 我国人民当家作主的国家性质和全心全意为人民服务的宗旨决定了人民的利益高 于一切。人民满意与否是衡量政府工作绩效的最终评价标准。而要使城市政府真 『F了解公民的利益需求，就必须让公民全程参与城市管理，以随时表达他们的意 见和建议，改变过去政府决策、政府执行、政府评估的封闭式行政程序，实行政 府与公民互动为纽带的绩效评估制度。公民参与城市管理绩效评估是一个动态的 过程，它不仅体现出政府与公民之间关系的变革，也是公民参与的重要途径。在 这过程中真工F令公民满意，最重要的途径是在绩效评估中引入公民参与机制。 本文运用行政学、政治学、社会学、管理学等学科知识，采用文献研究法、 规范分析与实证分析相结合等方法，对公民参与政府绩效评估的基本理论、我国 公民参与城市管理绩效评估的现状和存在的问题进行了全面和系统的分析，通过 借鉴发达国家的先进管理经验，对构建我国公民参与城市管理绩效评估的长效机 制提出了初步的设想，以期起到抛砖引玉的作用。 全文共分六章。第一章为导论，主要阐述本文的研究背景、意义、相关概念 及相关理论依据。第二章详细分析了公民参与城市管理方面的四大问题并通过厦 门PX事件获得启示。第三章运用实证分析我国公民参与城市管理绩效评估的现 状、存在的主要问题并作重点阐述。第四章合理借鉴美、英等国的相关经验为我 中文摘要 所用。第五章重点提出建立和完善公民参与城市管理绩效评估的长效机制。第六 章得出本文结论。 ， 关键词：公民参与；城市管理；。政府绩效评估；绩效管理 U Abstract ． Abstract HuJintao at 16sessionofItirdSession General that,Must Secretary proposedparty’S educatethecadretoset thecorrectachievements correct up view,includingregarding timethe achievements”．StateCouncilPremierWenJiabaomakes achievements，science weight ten